“研究与探索”学术系列讲座简报

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1、“研究与探索”系列讲座第十六讲“中国行政改革的基本问题与理论分析”讲座简报2007年11月14日晚，应外交学系邀请，中国人民大学公共管理学院、制度分析与公共政策研究中心毛寿龙教授莅临我院，做了题为“中国行政改革的基本问题与理论分析”的讲演。首先，毛教授分别从规范性、实证性、批判性、建设性和观察家的角度介绍了公共政策问题的研究方法，指出解析公共政策，要立足于对事务的全面理解、审时度势，采用深度观察法把握其发展趋势及分析空间。随后，他举例说明了中国行政改革进程中面临的困惑，比如：如何化解民主和市场与中国科层制间

2、的矛盾、如何解决服务性政府的难题、如何避免法治被演化为“变着法治人”、如何打破行政腐败的恶性循环、如何看待听证的礼仪化等。对于这些困惑有很多理解,但症结大都在于权力地位的不对等。中国的行政改革，可以被看作一组事实、一组价值或一组理论，总之是一种政治宣言和符号，有利于实现集思广益和公民维权，但这必须有新的制度安排作为保障，包括加强立法机关职能和行政性程序，否则集思广益将只停留在仪式层面上,难有创新性改革思路和真知灼见。谈到目前的格局和未来的走向,毛教授认为，特权社会是中国社会的特征，根本变革是不可能的，但行政

3、改革将依然是中国政治的主流，若要推进，尚需相关措施出台。在此过程中，程序、细节和量化是关键。比如，取消“五•一”黄金周和公交“一卡通”大幅降价就值得对基础层面做进一步调研。之后，毛教授回答了师生关于“如何理解制度分析和公共政策(InstitutionalAnalysisandPublicPolicy,IAPP)研究方法”、“中西方听证制度之差距”以及“中国重视’以人为本’理念的由来”等问题。他说，IAPP实际上是从理解人的本性出发对制度和公共政策进行分析的方法，中西方听证制度最大的差距在于对“听证赋予人怎样

4、的权力”所做出的不同回答，中国重视’以人为本’理念是市场经济不断完善的结果，因为它提高了中国人对“人的价值”的估量。最后，外交学系王春英副教授对毛教授的精彩讲演做点评，认为毛教授着眼细节、在生活中寻找和发现真理的执着精神值得大家学习，并正式向他颁发了外交学院兼职教授聘书。外交学系、科研处2007年11月15日