【精品】大城市政府机构改革和职能转变探讨

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1、大城市政府机构改革和职能转变探讨新闻作者：国家行政学院美国完夕法尼亚人学许耀桐许达锋新闻來源：

2、

3、期：2013-08-06浏览次数：74摘要：本文对即将开展的新一轮大城市政府机构改革和职能传变问题进行探讨。认为《国务院机构改革和职能转变方案》以及《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》这些重要文件，已经为新一轮大城由政府机构改革和职能转变提供了六个方面的政策依据，必然产生重犬的指导作用。当前人城市政府机构改革和职能转变而临四个主耍问题，下一步推进大城市政府机构改革和职能传变应注意三个问题。关键词：大城

4、卩，政府，机构改革，职能转变随着2

5、013年3月14日十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》，屮国揭开了自改革开放以来的第七次政府机构改革人幕，并进入实质性的改革实施阶段。新-•轮的政府机构改革和职能转变,主要集中于中央政府自身的机构改革。中共中央、国务院还没有对下一步地方政府机构改革直接作岀部署，这和2008年第六次政府机构改革有着很人的不同。在2008年的第六次政府机构改革中，屮共屮央、国务院不仅在3月11日公布了《国务院机构改革方案》，而且在8月20F1印发了《关于地方政府机构改革的意见》，对地方政府机构改革作出明确部署，形成了中央

6、和地方之间的带头与呼应、互动的政府机构改革态势。此次中央虽然没有对地方政府机构改革专门下发文件，但是，我们不能因此认为新一轮的政府机构改革和职能转变没冇地方的事儿，地方政府可以缺位。应当看到，在党的十八届二中全会的公报和《国务院机构改革和职能转变方案》以及《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》这一系列文件中，已经对下一步的地方政府机构和职能转变，作出了原则性的规定和耍求。根据国务院机构改革和职能传变的实际情况及精神实质，各地方政府完全口J以主动、积极并灵活地进行新一轮的机构改革和职能转变。基于此，本文拟对新一轮的大城市政府机构和职能转

7、变问题进行初步探讨。一、新一轮大城市政府机构改革和职能转变的政策依据屮国是单一制国家，实行中央对地方的统一领导体制。因此，新一轮展开的国务院机构改革和职能转变，必然为新…轮城市政府机构改革和职能转变提供政策依据，也必然对其产生重大的指导作用。那么，2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》以及《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》这些重耍文件，将对今后的城市政府机构改革和职能传变捉供哪些政策依据呢？这是我们研究新一轮城市政府机构改革和职能转变必须注意到的问题。概而言之，主要集中在以下六个方而：一是明确了政府机构改革和职能转变要坚持的

8、原则，即“坚持人民主体地位,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应”。二是明确了政府机构改革和职能转变这两者是统一的，机构改革固然重要，但更为关键的是职能转变。机构改革的方式是稳步建立大部制，但大部制改革和机构的增减不是随意的，完全取决于政府职

9、能的需要和科学定位，因此，“要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变”。这“三个更”突出了相对于机构改革而言，职能转变才是核心所在。围绕着职能转变，中央要求各级政府止确梳理政府与企业、市场、社会等诸方面关系的问题，明确提出了“四分开”和“四推进”的问题。“四分开”是，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，真正摆脱计划经济在上层建筑留下的痕迹。“四推进”是,推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决政

10、府管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强,着力解决政府抓大事管宏观不够的问题，改善和加強宏观管理，注重完善制度机制。三是明确了要继续简政放权。无论是机构改革还是职能转变，都是为了给企业、市场、地方和社会松绑放权。这是对机构改革和职能转变的根本要求。首先,中央要向市场放权，在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资要更多由企业白主决策。耍减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，减少部门职责交

11、叉和分散，逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。其次，中央要向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。要逐