中国海洋权益面临严峻挑战

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1、中国海洋权益面临严峻挑战作者：姚冬琴　来源：中国经济周刊　发布时间：2012年05月29日     海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁——这是中国海洋权益形势面临的四大问题。     海洋重要，早在2500年前，希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”时至今日，人口爆炸、能源短缺，“饥饿”的人类越来越依赖海洋。1960年，世界上只有12个国家在海上采油，产油量1.9亿吨，占石油总产量的9.2%。而现在，几乎所有的濒海国都行动起来了，海上钻井数量达3万多口，产量已占石

2、油总产量的1/5强，产值超过2000亿美元，占海洋经济总产值的70%以上。     然而近现代以来，中国对海疆权益不甚重视。海洋国土一直没有纳入国家的经济区划版图。新中国成立以来，一共做过3次大的经济区划，3次都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。国务院2010年底下发的《全国主体功能区规划》明确提出，鉴于海洋国土空间在全国主体功能区建设中的特殊性，将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》。但该规划至今尚未颁布。     南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区，但自从上世纪六七十年代南海的资

3、源战略意义被肯定以来，这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。     中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。迄今为止，南海周边国家已经在南海开了1380口油井，全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。     这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。新华社披露的数据显示，失去南海资源，相当于失去中国油气总资源量的1/3。     南海，不该成为“冒险家的乐园”。强化海权，制定科学的南海能源安全战略，具有非常重要的战略意义和紧迫性。陆海统筹，应该

4、成为未来中国追求的方向。     美国能源信息署的远期分析认为，从现在起到2025年，亚洲发展中国家的石油消费预计将平均每年增长3%。如果照这种趋势延续，这些国家的石油需求将从2002年的1510万桶/天上升到2025年的近3360万桶/天。     周边国家对能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可热——这片海域的石油储量高达418亿吨，天然气储量75539亿立方米，还有丰富的海底可燃冰储量，有“第二波斯湾”之称。     近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，

5、开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。一份西方知名石油公司提供的报告显示，上述五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。     南海不但资源丰富，还是亚太地区海运的“咽喉要道”，这里有世界上最繁忙的航线。如果按吨位计算，每年有超过一半的各国商船队需要通过南海，通行量是苏伊士运河的3倍，是巴拿马运河的15倍。数据显示，在国际贸易的航运中，原料和粮食的运量占总运量的90%以上，其中，石油和石油产品约占

6、55%，铁矿石约占10%。     具体来看，日本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口的原油，80%以上需要经由南海运输；从南非、越南等地进口的液化天然气和煤，也绝大多数需要走这条线路。可以说，韩国2/3以上的能源供给、日本和台湾地区60%以上的能源供给都依赖南海的“生命航线”。中国也有80%的原油进口是经由南海运到国内的。     因此，无论是从能源、航线，还是地缘政治出发，南海都被视作“重中之重”。不仅周边国家把这里当作“冒险家的乐园”，即便是美国、俄罗斯这样“遥远”的国度，也想

7、在南海海域争取“泊位”。     “中国对海域主权主张300多万平方公里，但是渤海有3万、东海有30万、南海有120万，超过一半与周边国家有争议。”中国海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》，“中国陆地划界基本划定了，但是海上疆域，只划定了北部湾湾口以内部分海域，相当于应划定界限的7%。有大量的海域没有划定，是造成海上纠纷的重要因素。”     南海资源的既得利益者     如今，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国已同西方国家合作，从油气开发中取得了巨大的经济利益。越南依靠白虎油田等，已经成功从原

8、油净进口国变为净出口国。     南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”之内。     在上述五国中，越南与中国在南海的权益争夺也最为激烈。越南1977年公布的其专属经济区和大陆架，进入中国传统海疆线内达100多万平方公里。     目前，越南已经在南海划定185个区块，很大一部分区块属于中国的西沙、南沙海域。凭借这些招标区块，越南与50多个外国石油公司签订了石