中国的区域发展模式和空间策略分析

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1、Geog2110LectureIX-XI:的區域發展模式和空間策略分析“體制”和政策"分析中國人口眾多，幅員遼闊，地理面積與整個歐洲相仿，其區域之間在自然、人文和經濟的差別自不言而喻。因此，對中國的區域硏究，一直引起中外學者的廣泛興趣，這種興趣的中心可扼要槪括爲“區域的差異和平衡”（1）。地理學者注重從分佈的角度（資源、工業、生產力投資和經濟活動），去分析區域的發展戰略和差異平衡（2）。政治或政治經濟學者則多以意識形態、政治和政策角度分析貧窮和富裕地區、中央和地方之間的利益衝突，以及尋求均衡的措施

2、（3）。經濟學者除介乎以上兩者之外，則多以價格、財政和產業角度分析地區之間的不平等貿易、中央和地方的資源分配和地區產業結構優化（4）。這些硏究無疑對中國的區域分析和認識有巨大的貢獻'但以整體而言'這些硏究似乎缺少從體制的角度去解釋中國的空間現象和探討更有利於中國經濟增長的區域模式。本章討論“區域發展模式”是拒地方或地區發展的成因和方式'或稱機制。（5）這種機制主要指特定的經濟管理制度（尤其是財政和計劃制度）。它確定著區域發展中至關重耍的中央、地方和企業之間關係，以及它們在空間發展的角色。同時空間（

3、區域）政策（指地區和產業斜政策）也是區域發展重要一環'它決定著區域發展的機遇、條件和產業策略。本章就是圍繞著中國四十年來“體制”和“政策”的變化，分析中國區域發展的問題和區域差異。從而探討一個更加適合中國整體經濟發展的區域模式。傳統制度下的區域發展模式傳統社會主義計劃經濟的兩個基本體制是國家的財政管理體制和經濟發展計劃體制。這兩個體制不但決定著整體經濟的發展模式，同峙也決定著區域經濟的發展模式。國家的財政管理體制是指中央和地方、國家與企業之問在財務管理上的權限和責任'因此決定著中央、地方和企業各自

4、的財政責權劃分'不但是財政管理的主要環節，而且對區域發展影響重大。經濟發展的計劃管理體制是指資源配置和經濟活動的組織和策劃方式。在傳統社會主義制度下，國家對資源配置負完全責任。這種責任主要體現在“計劃”或稱“控制”程序上。國家有中央與地方（塊塊）和中央與部門（條條）之分。因此'計劃管理體制是指國家對資源的支配能力在這三方面（中央、部門和地方）的分配。決定著它們如何支配各自的財力和資源。以下分財政和計劃兩方面看中央、地方和企業在區域發展中的角色。1・從財政體制看中央・地方和企業關係及其對區域發展影響

5、•統收統支"體制（1）國家財政管理權限統一於中央人民政府，稅收制度、財政收支程度、供給工資標準、行政人員編制、國家預決算等，均由中央財政部統一制定或編制，並獲中央人民政府批準實行。（2）各地征收的公糧、各種主要稅收‘國營企業的利潤和提取的折舊基金‘均歸中央人民政府所有'都要統一上交中央金庫°（3）一切財政開支統一由中央財政部撥付，地方的收入和支出基本上不發生聯系‘中央金庫的庫款‘如無中央財政部的指撥令‘一律拒絕支付‘財政支出的撥付原則是先中央後地方。（4）建立統一的預決算、審計會計制度和嚴格的財政

6、監察制度，一切財政收支都要納入國家預算'無預算不撥款。收支分離・直上直下・分級管理所謂“分級管理”是將國家財政分爲中央、大行政區和省（市）三級，然後將原來直上直下方式改爲先就地平衡後才上繳下撥。這種大行政區和省區的就地平衡工作就稱爲地方財政，中央平衡稱中央財政。可見原來的“兩條線”統收統支體制沒有變。變的只是地方分擔點中央在行政上的“就地平衡”工作。這就是“集中統一”分級管理相結合的傳統財政制度，它一直實行到1980年•財政支出：“砍大塊”：在財政支出的分配方面，實行一種稱“砍大塊”（北京話）政策

7、（即資源分配劃分）。首先中央同地方砍，然後中央同部門砍。但是中央同地方砍的只是“吃飯”財政'即行政管理費用的分配：地方自我平衡後'餘額上繳中央'不足部份由中央F撥。而中央同部門砍的是“建設財政”即全國的新的發展項口資金和企業更新改造資金的分配由此可見‘地方財政收支的責權範圍不僅全受中央的控制和支配‘而且基本上不具備“建設”（發展）財政的能力，只有“吃飯”財政的權力。而建設或發展的職責全落在部門（條條）身上。而部門則實爲中央的功能機構。企業更無這種“發展”的能力‘因爲在此財政制度下企業根本就沒有“積

8、累”和再生產的功能。因此這個時期的區域發展名符其實地是中央或國家發展在地區的體現或佈局。2•從計劃體制看中央與地方關係及其對區域發展影響。主管部門（條條）和綜合部門----計劃委員會（簡稱計委）財政的責權只反映經濟發展的責任和能力'但這種能力付諸實現又必須經過一個“計劃”過程。這就是計劃經濟的實質：一切經濟活動'尤其是發展活動'首先要經過“計劃”審批，然後放入財政預算，待有了資金便可以付諸實施。這個計平衡。“立項”指主管部門（如石油部、機械部）提出設想和可行性報告'然後由經濟的綜合