县政府应急办关于加快推进基层应急预案编制工作的

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1、县政府应急办关于加快推进基层应急预案编制工作的通矢口各乡、镇人民政府，县应急管理成员单位：根据县政府应急办7月上旬在各乡镇的检查情况来看，我县基层应急预案编制工作还存在很多问题，为进一步完善各部门应急预案体系建设，切实加强基层应急管理工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《保康县突发公共事件总体应急预案》和省、市关于加强基层应急管理工作的要求和精神，加快基层应急预案编制进度，提高编制水平，现就有关事宜通知如下：一、提高认识，明确基层应急预案编制工作目标加强基层应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是进一步规范和强化基层应急管理的基础工作，是提高

2、政府保障公共安全和处置突发公共事件能力、切实维护社会稳定的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要基础。各乡镇人民政府和相关部门要根据各自实际情况，针对基层单位中存在的安全隐患、危险源和防护目标，组织所辖村（社区）和各类企事业单位加快推进基层应急预案编制工作，确保所有基层单位在2010年9月底完成各类应急预案编制工作，形成规范完善的基层预案体系。二、把握重点，完成基层应急预案编制工作任务当前，县直相关部门的应急预案都已编制完成，还需要在实践屮修改完善，但各部门所属的企业应急预案编制工作还未全面开展。各乡镇所辖的村（社区）预案编制工作才刚刚启动。因此，各乡镇人

3、民政府、县政府应急管理成员单位一定要坚持居安思危、防患于未然的原则，切实把握编制工作重点，完成基层应急预案编制工作任务。（一）县直各有关部门要查漏补缺，根据总体应急预案要求，按照各自职能分工，全面完成所属企业单位、高危行业的应急预案编制工作。（二）各乡镇人民政府在制定总体应急预案的基层上，针对各类突发事件可能出现的情况，切实抓好防汛抗旱、地质灾害、森林防火、传染病疫情、动物疫情、食品安全、中小学安全、群体性事件等涉及人民群众生命财产安全事件的应急预案和村（社区）应急预案编制工作。（三）重点企业单位要高度重视，积极主动完成各项应急预案的编制工作。各企业单位要

4、对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素进行全面排查和分析评估，针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，根据实际需要编制其他方面的应急预案，要充分考虑企业在运输、储存、生产、销售等环节可能发生的事故，在预案中明确具体应对措施，针对每个岗位建立操作程序，明确责任人员等内容。企业主管部门负责督促各企业开展应急预案编制工作，并做好审议和修订工作，重点做好非公有制企业、屮小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业的应急预案编制工作。（四）大中型商场、农贸市场、宾馆酒楼、影剧院、公园、广场、景区景点等人员密集场所

5、的管理使用部门和经营单位，要对可能发生问题的风险隐患进行全面排查和分析评估，制定相应的应急预案。重点在防火灾、停电、停水、停运、骚乱、拥挤、哄抢、踩踏、房屋垮塌等方面制订切实可行的应急预案，有重点分类别加强演练。（五）各级各类学校（含高屮、初屮、小学、幼儿园）要对师生安全高度负责，全面推进应急预案编制工作。要突出以人为本的理念，贯彻“预防为主、积极处置”的方针，认真落实学校安全事故防范措施，遏制事故的发生，保障师生和学校安全，维护学校稳定。重点做好安全事故、学校火灾事故、传染性疾病、师生食物屮毒事故、集体活动事故、学校实验室事故等预案编制工作。由县教育局负

6、责牵头组织学校的应急预案编制、审议和修订工作。三、明确要求，保证基层应急预案编制工作质量各乡镇人民政府和县直相关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导和督促检查，各基层单位在编制应急预案过程中要深入调查研究、广泛征求群众意见，编制符合实际、职责明晰、简明扼要的应急预案，切实提高编制质量，确保应急预案实用、管用。（一）明确基层应急预案的主要内容。基层应急预案的主要内容应包括：各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工以及预警机制、信息发布、应急保障等内容，其关键是要明确事前、事发、事屮、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做，为处置突发事件

7、提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。（二）明确编制基层应急预案的职责分工。各乡镇人民政府和县直相关部门要成立以单位分管领导为组长的预案编制工作领导小组，研究确定编制计划，明确专人负责开展预案编制工作。基层应急预案经领导小组研究通过后予以实施，并报县政府应急办备案。（三）明确编制基层应急预案的原则。一是坚持实事求是的原则，尽可能避免出现高、大、空的现象。高，就是高高在上，严重脱离实际情况；大，就是大话连篇，可操作性不强；空，就是内容空洞，缺乏具体措施。二是坚持防范与应急处置相结合，突出防范的原则，尽可能将突发事件抑制在萌芽状态。预案不仅要对突发公共

8、事件的应急处置提出具体办法和措施，而且要对防范工作提岀具体意见。三