中国10年社区建设回顾与展望

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1、中国10年社区建设回顾与展望陈伟东华中师范大学城市社区建设研究中心要点一、10年社区建设的过程二、我国社区建设的成效三、我国社区建设的发展趋势四、我国社区建设的发展思路一、10年社区建设的过程从1999年我国社区建设工作阶段性重点来看，10年来，我国社区建设经历了三个过程：（一）基层社会管理体制重建（二）社区服务体系建设（三）农村社区建设实验（一）基层社会管理体制重建（1999以来）主要问题：单位制解体、基层社会管理无序1999年开始的26个国家级实验区、中办发[2000]23号文件的实施，划分社区、调整社区规模、健全和完善社区组织结构、调整政府与社区关系、上海模式、沈阳模式、江汉模式、南京

2、模式等。（二）社区服务体系建设（2003年以来）主要问题：基础设施和公共服务短缺全国社区建设四平会议、国发[2006]14号文件、300平方米社区用房、民政部的星光计划、武汉市883社区建设行动计划、政府公共服务覆盖社区、“十一五”社区服务体系发展规划。（三）农村社区建设实验（2006年以来）主要问题：城乡差别、农村公共服务短缺（村民自治无法解决的问题）2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型的社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。同年，《民政部关于做好农村社区

3、建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》2007年以来农村社区建设实验区共304个省份（个数）北京（3）安徽（4）重庆（11）河北（14）福建（6）四川（10）山西（10）江西（16）贵州（4）辽宁（8）山东（38）云南（8）吉林（14）河南（12）西藏（1）黑龙江（15）湖北（13）陕西（9）上海（4）湖南（9）甘肃（8）江苏（33）广西（6）青海（1）浙江（18）海南（3）宁夏（4）天津（4）内蒙（5）新疆（3）广东（6）、新疆建设兵团（2）二、我国社区建设的成效四个建立、四个格局（一）社区组织体系基本建立、形成了基层社会有序管理格局（二）社区服务体系基本建立、形成了小社区大服务格局（

4、三）社区民主制度基本建立，形成了广泛参与格局（四）社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局（一）社区组织体系基本建立、形成了基层社会有序管理格局社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区社会组织为基础的组织体系基本建立。2008年中组部统计：全国现有街道、乡镇共40825个，社区居委会78846个，社区党组织有78667，“一社区一支部”覆盖率99.8%。基层党组织建设情况街道6501个1个未建党组织乡镇34324个3个未建立党组织社区居委会49222个党组织49043个、覆盖率99.6%社区居委会29624个党组织29255个、覆盖率98.8%基层党组织和社会组织建设的基本思路：哪里

5、有人活动的区域，那里就需要建立组织。哪里有组织，那里就需要建立党组织。“党支部建在连队上”这一政治传统和政治优势的延续。社区社会组织建设情况：2005年全国社区建设基本基本情况普查：平均每个社区有健身、文艺、体育等组织6个，估计全国共有47万多个。全国社区志愿者组织数已达到43万个，“中国社区志愿者注册管理系统”注册人数超过1000万人，2008年有数百万社区志愿者参加了抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后重建工作，参加奥运会、残奥会的１００万志愿者中，社区志愿者占一半以上。（二）社区服务体系基本建立、形成了小社区大服务格局社区服务中心（站）33536个社区卫生服务机构29118个社区劳动保

6、障机构6.7万个、低保人数2334.8万人慈善超市7053个社区警务室6.1万个、社区民警10.6万人，人民调解委员会7万个，法律援助工作站5.5万个社区文化中心34064个万家社区图书室援建11.8万个图书3900余万册社区人民调解委员会7万个，工商系统在社区设立4.9万个“一会两站”（消费者协会分会，消费者投诉站、12315消费维权联络站）（三）社区民主制度基本建立，形成了居民自治格局2001年广西南宁、桂林等地率先开始直接选举试点2003年宁波市海曙区成为首个全面直接选举的城区2007年宁波市成为第一个全市直接选举的城市2008年广西自治区直选率72.2%、济南市直选率72.9%；广东

7、省全省直选率33％，深圳市社区直选率92.8％民主管理和参与较大发展：从2003年开始，武汉市的社区对话已进行了100次对话，是公民参与地方政府公共政策的有效尝试，推进了地方治理民主化进程。范围形式楼道门栋自治、楼宇自治等社区居民论坛、居民说事、居民半月谈等街道、城市社区对话、社区听证等（四）社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局基础设施建设:列入中央和地方财政“十一五”社区服务体系重点工程建设总投资