某县生活垃圾焚烧发电PPP项目-物有所值及财政承受能力评价

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1、某县生活垃圾焚烧发电PPP项目-物有所值及财政承受能力评价————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2XX县生活垃圾焚烧发电PPP项目物有所值财政承受能力评价XX县财政局二零一五年四月ofruraldrinkingwatersources,protectionofdrinkingwatersourcesinruralareasbytheendofthedelimitationofthescopeofprotection,completewithwarningsigns,isolati

2、ngnetworkprotectionfacilities目录1.项目建设的必要性与合规性21.1.项目基本情况21.2.项目建设的必要性21.3.项目建设的合规性32.PPP模式论证32.1.PPP模式适用性32.2.PPP模式运作方式42.3.PPP模式物有所值43.财政承受能力评价153.1.财政收入状况153.2.财政支付能力153.全文请百度三个皮匠文库1593.1.大量PPP项目方案153.2.最新PPP培训资料1591.项目建设的必要性与合规性1.1.项目基本情况项目名称：XX县生活垃圾焚烧发电PPP项目项目管理单位：XX县城管局项目建设地点：XX县城南5公里，现有

3、生活垃圾卫生填埋场附近建设规模：建设规模为800t/d，分两期建设。一期建设1条400t/d的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，年处理垃圾量14.6万吨；二期建设1条400t/d的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，二期达产后年处理垃圾量29.2万吨1.2.项目建设的必要性随着国民经济的发展，人口不断增多，生活垃圾日益增多，但缺少有效处理的设施，大部分垃圾都未得到有效和合理处理。目前，XX县的生活垃圾全部靠卫生填埋的方式进行处理，占用大量的土地资源。城区每天收集到垃圾200多吨，从17个乡镇和两个园区收集上来的垃圾约180吨/天。根据目前的填埋速度，现有卫生填埋场将在两

4、年内填满。XX县面临很大生活垃圾处理的压力，建设新的垃圾处理设施迫在眉睫。为彻底解决XX县的城市垃圾问题，尽快启动XX县垃圾焚烧发电工程，是一项十分迫切的任务。项目建成后，可基本解决XX县9的城市垃圾问题，减轻现有填埋场的压力节约土地资源，实现生活垃圾处理的减量化、无害化、资源化，有效地改善城市环境质量，营造一个更加美好的人居环境和投资环境，实现经济与环境的可持续发展。1.1.项目建设的合规性本项目符合《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强

5、城市生活垃圾处理工作意见的通知》以及《河南省生态环境保护“十二五”规划》、《开封市环境保护“十二五”规划》的相关要求。1.PPP模式论证2.2.1.PPP模式适用性财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）规定“9PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市

6、场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”垃圾焚烧发电属于政府负有责任的市政设施建设，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。1.1.PPP模式运作方式本项目PPP模式的具体运作方式为BOT“建设-运营-移交”。

7、XX县人民政府依照法定程序选定优秀的社会资本，与其签署PPP协议，由社会资本出资组建项目公司，并获得县政府授予的特许经营权。特许经营期（30年）内，项目公司承担相应的风险和责任，投资、建设、运营和维护项目设施，提供XX县的生活垃圾处理服务并通过收取垃圾处理费，实现合理的投资回报。特许经营期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。1.2.PPP模式物有所值物有所值即对项目采用政府与社会资本合作的PPP模式和项目按照过去政府主导的模式来运作进行对比分析评价。评价等