(《煤矿作业场所职业病危害防治规定》解读 - 副本

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1、《煤矿作业场所职业病危害防治规定》解读（总局令第73号）二〇一五年四月一、73号令制定的背景及特点（一）主要背景：中央编办发〔2010〕104号文赋予了安全监管总局（煤监局）在职业病防治工作中预防环节上的主要监管监察职责，相关工作需要提出落实要求；2010年7月22日，安全监管总局和煤矿安监局公布的《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》以两局文件的形式发布，没有涉及法律责任的内容，导致在执行过程中打了折扣。《规定（试行）》存在与中央编办发〔2010〕104号文、《职业病防治法》和总局五个令不符之处，需要进行修改和完善。部分煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门以及煤矿企

2、业在《规定（试行）》执行过程提出了一些修改意见和建议。3（二）制定过程关键词：过程曲折从2011年4月开始，国家煤监局组织总局职防所、重庆煤科院等单位，在《规定（试行）》的基础上，着手《规定（草案）》的起草工作。经现场调研，广泛征求意见和建议，反复修改和完善，2013年2月5日，在国家煤矿安全监察局第3次局长办公会议审议并原则通过了《规定（草案）》。2013年3月以后，根据国务院关于行政审批制度改革的精神，《规定（草案）》又作了进一步调整。于2014年4月送政法司法审。在次征求不同部门、不同地区、不同机构的意见，反复修订几十稿，历时4年，2015年1月16日在总局局长

3、办公会上审议通过，正式发布了《煤矿作业场所职业病危害防治规定》（国家安全生产监督管理总局73令）。一、73号令制定的背景及特点4（三）主要特点《煤矿作业场所职业病危害防治规定》二先进性三可操作性共11章73条第一章总则（1至4条）第二章职业病危害防治管理（5-19条）第三章建设项目职业病防护设施“三同时”管理（20-23条）第四章职业病危害项目申报（24-26条）第五章职业健康监护（27-33条）第六章粉尘危害防治（34-51条）第七章噪声危害防治（52-55条）第八章热害防治(56-59条）第九章职业中毒防治（60-63条）第十章法律责任（64-71条）第十一章附则

4、(72条）本规定自2015年4月1日起施行。一全面性一、73号令制定的背景及特点第一章总则（共4条）第一条为加强煤矿作业场所职业病危害的防治工作，强化煤矿企业职业病危害防治主体责任，预防、控制职业病危害，保护煤矿劳动者健康，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规，制定本规定。【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定条文解读第一章总则（共4条）第二条本规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属为煤矿服务的矿井建设施工、洗煤厂、选煤厂等存在职业病危害的作业场所职业病危害预防和治理活动。为煤矿服务的矿井建

5、设施工、洗煤厂、选煤厂是指煤矿企业附属的矿井建设施工企业、洗煤厂企业、选煤厂企业，与煤矿企业没有附属关系独立的洗煤厂和选煤厂不适用于本规定。【释义】本条是关于本规定适用的范围。条文解读第一章总则（共4条）第三条本规定所称煤矿作业场所职业病危害（以下简称职业病危害），是指由粉尘、噪声、热害、有毒有害物质等因素导致煤矿劳动者职业病的危害。根据我国煤矿职业病发病统计及生产实际情况，煤矿劳动者生产过程中主要受粉尘、噪声、热害、有毒有害物质等职业病危害因素影响。【释义】本条是煤矿职业病危害的定义。条文解读第一章总则（共4条）第四条煤矿是本企业职业病危害防治的责任主体。职业病危害

6、防治坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，按照源头治理、科学防治、严格管理、依法监督的要求开展工作。【释义】本条是明确职业病危害防治的责任主体，并对职业病防治方针、原则的规定。源头治理：建设项目和生产矿井。科学防治：指依靠科学技术保障职工安全健康。严格管理：按照制度或标准要求严格落实。依法监督：行政机关对企业，企业和劳动者对行政机关。条文解读第二章职业病危害防治管理（共15条）第五条煤矿主要负责人（法定代表人、实际控制人，下同）是本单位职业病危害防治工作的第一责任人，对本单位职业病危害防治工作全面负责。由于主要负责人在煤矿处于决策者、指挥者、领导者、管理者的重要地位

7、，煤矿职业病防治工作能否做好，关键在于主要负责人。【释义】本条是关于煤矿企业主要负责人在职业病防治方面责任的规定。条文解读第二章职业病危害防治管理（共15条）第六条煤矿应当建立健全职业病危害防治领导机构，制定职业病危害防治规划，明确职责分工和落实工作经费，加强职业病危害防治工作。近年来调研和监察中发现，部分煤矿企业职业危害防治法律意识比较淡薄，职业危害防治主体责任落实不到位现象普遍。【释义】本条是关于职业病危害防治领导机构及其责任的规定。条文解读第二章职业病危害防治管理（共15条）第七条煤矿应当设置或者指定职业病危害防治的管理机构，配备专职职业卫生管