人民代表大会制度(下)

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1、第二章人民代表大会制度（下）AddSubtitleshere第五节地方各级人大代表大会一、中国的行政区划（一）概念行政区划：国家将领土划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关，实现对全国的统一管理。2.相关问题链接：影响行政区划层次的主要原因：（1）国土面积大小；（2）人口数量和密度；（3）科学技术和社会经济的发展；（4）历史文化传统和政治体制。行政区划划分的趋势：行政区划层次有逐渐减少的趋势，约90％的国家实行的是一、二、三级制。层级过多，易造成机构臃肿、人浮于事、官僚主义、地方主义盛行

2、，管理效率低下等问题。3.行政区域：国家为设置各级政权机关，实现对全国的管理而划成的区域叫行政区域。（二）行政区划沿革1.新中国成立到1954年（1）新中国成立前后（1948年8月—1950年7月）当时的行政区划是为四级、五级、三级制并存：大行政区—省—县—乡大行政区—省—县—区—乡大行政区—直辖市—市辖区省级以上相继成立华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区。大行政区的性质：（双重性质）当时的大区人民政府（东北、华北）或大区军政委员会（西北、西南、华中、中南）既是本辖区内最高一级的地方政府，各自管辖若

3、干个省级行政单位，同时也是中央人民政府的代表机关。（2）1952年，大区改设行政委员会，仅作为中央人民政府的代表机关领导、监督地方政府，而不再是一级地方政权。（单一性质）（3）1954年，撤销六大行政区的建制。（撤销）建制：是指按一定编制而设置的实体，如单位、组织、机构。2.1954年第一届全国人大召开到1966年“文革”前（1）特点：行政区划基本定型，且民族自治地方蓬勃发展。（教材p42）（2）从1958年起在农村建立“政社合一”的人民公社以取代乡、民族乡。（2）民族乡：是指在相当于乡的少数民族聚居地方建立的

4、一级行政区域。注意：民族乡不属于民族自治地方，不设民族自治机关，不行使民族自治权。（少数民族人口占到全乡总人口的30％左右，可以成立民族乡。）3.1966年到1976年“文革”期间（1）特点：党组织审批处理行政区划事务。（P43）（省级行政区划的批准权属于哪个主体？教材P19）（2）专区：（准层次）专区是专员公署这一省级政府（即省或自治区）的派出机关管辖的辖区的简称，亦称专员区。是介于省与县之间的省级政府机关管辖的区域单位。专员公署其性质是省级政府的派出机关，因此，其辖区专区不是一级行政区域单位。问题：2011

5、.3.28中央政治局召开会议，讨论加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。其中的“地”指什么？（3）地区及地区的演变：由虚→实→虚地区：是省、自治区（不含内蒙）人民政府派出机关行政公署（简称行署）管辖辖区的简称。是介于省与县之间的省级政府机关管辖的区域单位。行政公署其性质是省级政府的派出机关，因此其辖区不是一级行政区域单位，不设一级政权机关。地区的演变轨迹：A.1970年专区改称地区，专员公署改为地区革命委员会（为一级政权机关）；（由虚→实）虚：即是准层次，是一级区域单位，但并非一级行政区域单位，不设一级政

6、权机关。B.1975年宪法对此予以追认，宪法规定，地区设人民代表大会，地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方人民政府（至1975年底全国共设173个地区）；（实）C.1978年宪法，恢复地区的准层次地位，撤销地区革命委员会，改设地区行政公署。地区不再是一级行政区划单位。地区行政公署作为省人民政府的派出机关，省政府委派专员代表省级政府对本地区所辖县、县级市的工作予以监督指导。（至1982年底全国共有170个地区）；（由实→虚）D.1983年试行市领导县体制，先后撤销一部分地区。截至199

7、9年，还有58个地区。截至2007年，共有地级行政区333个，其中地区17个、盟3个（内蒙），“地级市”达到283个，占85％。例子：现存的地区建制贵州省有2个地区：铜仁地区、毕节地区西藏自治区有6个地区：昌都地区、山南地区、日喀则地区、阿里地区、林芝地区、那曲地区新疆自治区有7个地区：吐鲁番地区、哈密地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区青海省有一个地区：海东地区例子：贵州省毕节地区六大工作班子：（毕节地区行署的行政治所是毕节市）1.毕节地区行署（行政机关）（全称：毕节地区行政公署）——贵

8、州省政府派出机关2.中共毕节地委（党的工作机关）（全称：中共贵州省委毕节地区委员会）——贵州省委派出机关3.毕节地区人大工委（人大工作机关）（全称：贵州省人大常委会毕节地区人大工作委员会）——贵州省人大常委会派出机构4.毕节地区政协工委（政协工作机关）（全称：贵州省政协毕节地区工作委员会）——贵州省政协派出机构5.毕节地区中级人民法院（审判机关）（全称：贵州省人民法院毕节分院）——贵州