旅游乱象治理措施探析

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1、旅游乱象治理措施探析摘要本文通过对当今旅游市场存在的不规范甚至非法经营行为的披露，分析了不法旅游经营行为产生、存在的原因，如宣传不到位、执法不严格、游客存在顾虑、互联网监管不严等。最后，围绕问题产生的原因,提出了一系列治理对策，如加大法律法规和旅游知识的宣传，加强对消费者的引导，侣导正确的消费观，建立联动和长效机制，联合执法、综合治理等。关键词旅游乱象治理非法经营行为作者简介：李兴刚，河北政法职业学院讲师，研究方向：民法学。中图分类号：D922.29文献标识码：ADOI:10.19387/j.cnki.

2、1009-0592.2016.06.379近年来，随着人民生活水平的提高，越来越多的人走出家门到全国乃至世界各地旅游消遣。但是，在旅游过程中时常会出现一些扰乱旅游市场秩序的违规、违法行为，游客接触较多的有强迫购物消费、非法一日游、零负团费、擅自改变行程等，严格影响了我国旅游市场的健康、有序发展。同时，损害了旅游者的合法权益，让出游者心理蒙了一层阴影，甚至患上“恐游症”。更有甚者，在北京此类现象也时有发生，严重降低并损害了首都在中国人民心目的城市形象和良好卬象。本文所论述的旅游乱象主要指黑旅行社、黑导游、

3、黑营运车辆（俗称“黑社”、“黑导”、“黑车”）非法经营这一现象。随着互联网的发达，人们更多地借助互联网来办理一些个人事务。网上报名旅游便是其中之一。但因互联网管理存在一定的不规范，给不法分子以可趁之机。有些不法分子借此冒充正规旅游公司的网站以不正常的低价、“优质的服务”来招探游客。该现象以“非法一日游”居多。“非法一日游”则是指一些不具有《旅行社业务经营许可证》的非法经营者，冒用正规知名旅游企业的名义或聘用有证或无证导游，通过派发虚假小广告或线上低价虚假宣传的方式，诱骗游客报名，随后与“黑票提”、“黑旅

4、馆”、“黑车”等相互勾结，擅自改变行程增加自费项目或购物点，强制游客进行消费，以牟取非法收益。不明就里的游客从醒来那•刻,就不知不觉踏入了黑旅行社、黑导游所设下的冲冲陷阱，在旅游过程中从关到尾全是被宰的情形，如所签合同不正规甚至不签合同、旅游车上强行额外收费、旅游景点非事先约定景点、强行购物消费、拒绝交费被导游和司机赶下车、导游用语粗俗等等。在旅游过程中，更有甚者，游客的人身受到威胁。针对这些不合理、不合规，甚至违法的现象，国家必须出重拳加以治理。一、不法经营行为存在的原因分析黑旅行社、黑导游严重损害旅

5、游者权益的行为屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：1・宣传不到位。国家冇关部门对相关旅游政策、法律、法规等宣传不到位，致使游客在面对类似旅游乱象等违法、违规行为时不知道如何应对。这一定程度上导致了旅游乱象的发生、存在和猖獗。并且，有关部门对当地的旅游景点、门票价格、旅游线路、住宿地点等宣传不够。这对人生地不熟的外来客在“非法一日游”面前显得力不从心，只得任英摆布。2.工商、公安等行政部门对从事非法旅游项目的公司或单位排查不力、查处不严，甚至相互勾结，存在利益输送链条。这在一定程度上助长了不法经营者的嚣

6、张气焰，甚至导致黑恶势力的介入。3.部门间的综合协调机制尚未完全建立，相关部门之间责任不明确，难以形成合力，对游客所反映的旅游问题得到不及时或根本解决。政府管理部门怠于执法、相互推诿时有发生。对游客的举报或投诉即使受理也只是简单登记而已，之后不了了之。4•游客尤其是外来游客出于人身安全以及顾及同行家人尤其是老人的感受，只得忍气吞声，不予投诉或举报。5•因对互联网上的虚假或违法信息监管不力、处理不严，导致大量违法信息的存在和传播，其中即包含着大量虚假旅游网站和旅游欺诈宣传的内容。二、不法旅游经营行为的治理

7、措施要彻底根除黑旅行社、黑导游、黑营运车辆不法旅游经营行为，必须将其作为一个系统工程来抓，要多管齐下，狠抓落实，共同努力。1•国家有关部门应加大有关旅游政策、法律、法规等的宣传，使广大群众包括游客和经营者真正做到知法、守法、用法。尤其要帮助旅游者树立强烈的自我维权意识，对不法行为不能视而不见、不能袖手旁观，更不能忍气吞声，要敢于和善于拿起法律的武器与不法行为做斗争。只有这样,才能打击不法经营者的嚣张气焰，使其违法或违规行为有所收敛。同时，游客在旅游前一定要与旅游的组织单位签订止式的旅游合同，不能为省事或

8、感觉没必要以及旅游组织者以各种理由不提供正式合同而不签订或放弃签订。这样，一旦发生纠纷，就会因缺乏法律依据而使自己的合法权益得不到及时、全面的维护。2.加强对游客旅游消费行为进行积极引导，切实让游客树立起理性的消费观念，尤其在选择旅行社或旅游项目时不能只看价格而忽视服务，抛弃“唯价格论”、“低价至上”的观念和想法。比如根据我国《旅游法》及相关部门的解读，以及《合同法》有关规定，类似“一元钱”等超低价旅游合同是不合法的。但在现实中这样低价或零