试论城市规划与土地规划的统筹发展及制度创新

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1、试论城市规划与土地规划的统筹发展及制度创新摘耍：城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双贏。城市规划对城市的发展起着极莫重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护方面的局限性，致使城市发展过程屮产生了一系列环境问题。在城市发展过程屮所面临着水体污染、城市大气质量严重恶化、固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重、噪声扰民现象普遍存在等环境问题。因此，在城市规划中环境保护规划是很重要的。关键词：城市规划

2、；科学管理；统筹发展；制度创新；环境问题Abstract:Cityplanningplaysaveryimportantguidingroleforthedevelopmentofthecity,butforalongtime,becausethecityplariningintheenvironmentalprotectionlimitations,resultinginaseriesofenvironmentalproblemsintheprocessofthedevelopmentofthecity・Inth

3、eprocessofthedevelopmentofthecityfaceswaterpollution,cityairqualitydeteriorationofdisastercausedbyfloodingwater,solidwaste,garbagesiegephenomenonisserious,thenoisephenomenonandotherenvironmentaiproblems.Therefore,inthecityplanning,enviTonmentalprotectionplanni

4、ngisveryimportant.Keywords:cityplanning;scientificmanagement;overalldevelopment;institutionalinnovation;environmentalproblems中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：城市规划是一定时期内城市发展的冃标和计划，是城市建设的综合部署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年來，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境

5、不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。1、城市发展过程中临的环境问题城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响。近儿十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题。1.1水体污染问题突出由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水坏境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染,在七大水系中，以辽河、海河、淮

6、河污染严重，在统计的138个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。1・2城市大气质量严重恶化工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人人气层，使人气质量严重恶化。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。1・3固体废物泛滥成灾、垃圾I韦I城现象严重人类的牛活和生产产生了大

7、量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000—4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为It并以每年7%〜8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包I韦I之中。1.4噪声扰民现象普遍存在随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分Z二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8dB(h)2、环境保护规划的主要内容

8、2.1城市总体规划的指导方针走可持续发展Z路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重耍。2.2合理布局与环境功能区划环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，坏境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域