关于我国西部欠发达地区的财政政策建议

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1、关于我国西部欠发达地区的财政政策建议现阶段促进欠发达地区经济发展的财政政策考察促进西部欠发达地区经济可持续发展的财政政策建议现阶段促进欠发达地区经济发展的财政政策考察我国从较早的时候就已注意到地区间的经济发展差距问题，也注意到城乡人民生活水平差距越拉越大的问题，所以较早地就采取了一些政策，特别是财政政策以促进欠发达地区的经济快速发展，并取得了一些实际成果。简单回顾一下，主要分为五个方面。（一）财政扶贫政策考察（二）西部大开发财税政策考察（三）转移支付政策考察（四）税收优惠政策考察（五）专项拨款政策考察现阶段促进欠发达地区经济发展的财政政策考察（一）财政扶

2、贫政策考察我国从1984年就开始在全国的贫困县开展大规模的扶贫工作，效果虽然显著，但若将农牧民人均纯收入与城镇居民收入相比，结果却是差距越拉越大。很多生态环境恶劣的地区不仅脱贫难度大，而且返贫率极高，扶贫成果难以巩固。从亚当斯密论证专业化分工及市场交换有利于提高劳动生产率的理论以来，无数国内外的实践都证明，专业化的发展过程就是由农业社会向工业社会转变的过程，就是现代化和文明进步的过程。如何使财政扶贫政策与欠发达地区工业化、城镇化、农业产业化、生态移民等政策有效结合起来，从根本上促进欠发达地区从农业社会向现代社会转变，才是扶贫政策的重点。（二）西部大开发财

3、税政策考察中央对西部地区制定和实施的专门财政和税收支持政策，不仅初步改变了西部地区交通、能源、通讯等基础设施落后的状况，为进一步加速发展和持续发展创造了条件，而且初步形成了能源、矿产、农产品加工以及航空、航天等一些与中东部地区不同的特色产业。可以说，中央对西部地区制定和实施的专门财政和税收支持政策是促进西部地区加速发展和持续发展最有效的财税政策。（三）转移支付政策考察中央的财政转移支付政策，不仅保证了欠发达地区地方政府的基本运转，而且使欠发达地区地方政府也有了一定促进本地区经济发展的财力，为促进地区间基本公共服务均等化提供了一定的财力保障。但是，制定和执

4、行财政转移支付政策的原因主要是对基本公共服务均等化的追求，而不是对欠发达地区的重点集中开发为主。中央对欠发达地区的财政转移支付政策在实现保运转、促公平为主要目标的同时，还要适当考虑用财政转移支付政策促进对西部欠发达地区进行集中重点开发。（四）税收优惠政策考察税收优惠政策可分为两个方面。一个方面是中央政府对地方政府的税收优惠政策：如税收返还政策。这种税收返还政策其实是财政转移支付政策的一种形式，包括中央对地方的增值税和消费税返还、所得税基数返还。中央对地方的增值税和消费税返还是以1993年为基年，中央从地方净上缴的收入数额如数返还给地方，1994年以后，税

5、收返还在1993年的基数上递增，递增率按增值税和消费税增长的1:0.3确定；所得税基数返还是在2002年所得税分享后实行的，以2001年为基期，按改革的方案和比例计算。因为西部欠发达地区经济发展水平相对滞后，增值税、消费税、所得税的数额有限，其税收返还数额也就比较有限。另外，从2010年起对新疆等部分西部欠发达地区资源税改从量计税为从价计税，增加属于地方税的税额，进一步增强地方政府的财力。这种税收优惠政策有利于西部欠发达地区增强经济调控能力，有利于地方政府提高公共服务的能力，进一步促进事权与财权的匹配。另一方面是政府对企业的税收优惠政策。这种对企业的税收

6、优惠政策给予企业宽松的政策环境，降低了企业的经营成本，有利于企业生存和发展壮大。但是，随着1994年税制的根本改革和规范统一，许多政府对企业的税收优惠政策已逐步减弱甚至失去剌激作用。当进入二十一世纪，中央实施西部大开发战略后，因为西部地区的自然地理条件与东部地区相比差距较大，税收优惠政策对企业带来的效益增加部分地被西部地区自然地理条件限制造成的成本增加所抵消。（五）专项拨款政策考察专项拨款补助政策是中央政府根据实际情况按项目确定的补助形式，是一种具有特定用途的补助。包括革命老区专项补助、边境地区专项补助、人口较少民族专项补助、基础设施建设、天然林保护工程

7、、退耕还林还草工程、社会保障和贫困地区义务教育等项目补助。在生态建设和保护方面，在财政政策上实行了天然林保护工程、退耕还林工程、西南瞎斯特石漠化治理工程、风沙源治理工程等专项拨款补助政策，对生态恢复和全国的整体可持续发展都起到了很重要的作用。仅在2000至2007年，中央就累计安排退耕还林工程专项拨款补助资金1616亿元，覆盖了包括西部十二个省区市在内的全国二十多省区市。而在2010年，中央就给贵州省专项拨款补助用于全省78个县市区进行石漠化治理和生态建设大型项目，项目区覆盖了贵州省88个县级行政区的近90%，使全省绝大多数的农村地区受益。在促进人口较少

8、民族发展方面，“十二五”时期，人口较少民族专项补助资金将对全国总人口在30万人以