浅谈加强法律监督与职务犯罪预防结合的问题

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1、《浅谈加强法律监督与职务犯罪预防结合的问题》作者：日期：2010-08-23人民检察院是国家的法律监督机关，代表国家行使监督权。打击职务犯罪是检察机关的重要职责。现实告诉我们，打击只是治标之举，预防才是治本之策。检察机关预防职务犯罪工作的职权基础是法律监督，结合法律监督职能开展预防工作，是检察机关预防职务犯罪工作的立足点。笔者想就加强法律监督和预防职务犯罪如何结合的问题谈点想法。一、检察机关预防工作的职权基础是法律监督法律监督是检察机关的基本性质和根本职能。通常说要结合检察职能开展预防工作，这说明法

2、律监督与预防职务犯罪两者有着密切的联系。检察机关之所以在预防职务犯罪方面能够发挥独特的重要作用，原因就是它有一个基木的立足点，即法律监督。检察机关正是把法律监督作为职权基础，开展预防职务犯罪工作，发挥着其他国家机关和部门不町替代的作用。检察机关加强法律临巒职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依，执法不严，防止以权抗法，以权坏法，以权废法，以权压法，徇私枉法，冃的也在于通过维护法制，保证和促使公民守法护法，国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平」［•:义。町以说，法律监督的本质就

3、是预防。党中央多次提出，反腐败要关口前移，加强对•权力的监督和制约，加强治本抓源头工作，这些都是强调了监督对预防的重耍意义。检察机关预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治木措施，其木质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，加强法律监督和加强预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。以法律监怦为根木，确定检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，具冇重要总义：表明检察机关进行预防工作，是基于具法律监督职权，是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察机关开展预

4、防职务犯罪工作的职权基础，也是其特色和优势所在。加强预防职务犯罪工作是检察机关加强法律监督职能的应冇Z义。党的十六大提出在加强对权力的临督和制约时要发挥司法机关的作用的精神，对检察机关全血发挥法律监督职能（包括对诉讼活动的法律监督和対职务犯罪的法律监督），开展预防职务犯罪工作是有直接的指导意义的。二、法律监督不应局限于事后纠正，事前防范是法律监督的应有之义法律监督，是指对法律的执行和遵守的情况进行的监督。宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。监督的原本含义是察看督促，法律监督的意义在于维护宪法和

5、法律的统一止确实施，显然，在基本含义上，它包含了两个密不町分的方而：既耍惩治和纠正，也耍防止或预防，惩治与预防两个方而的结合，才能达到维护法律统一正确实施的目的。从最近检察实践的经验来看，各地检察机关在打击犯罪行为的同吋，注意把监督的关口前移，以求更加主动地保证法律的正确实施，其宗旨与事后查办犯罪的工作一样的，只是侧重点有所不同。列宁曾说过：-•般是用什么來保证法律的实行呢？第一，对法律的实行加以监督。第二，对不执行法律的加以惩办。为了切实履行法律临督职能，检察机关的工作应当是事前防范和事麻纠正两个

6、方面的侑机统一。从法律的规定看，检察机关的法律监督内容，既有対存在错误、违法的情况进行事后发现、纠正的补救监怦；也有曹眼于事前防止产牛错误、违法的预防性监督；也有融补救性监督和预防性监督于一体的综合性监巒。耍始终立足法律监督职能，把事前、事屮和事后监督有机结合起来，使法律监督取得最佳效果。法律监督是一个完整的、有始有终的过程，分解到检察机关有关业务部门，有的是事前的，有的是事后的，有的是全过程的。检察权是一个整体的权力，要克服法律监督只能是事后监督的片面认识。法律监督就是防止违法，各项办案工作不能离

7、开这一根本宗旨。三、法律监督要适应形势和任务的要求进行发展检察机关的法律监督范围不是一成不变的。监督范围或宽或窄，都是从法律监督的性质出发，根据形式和任务的要求进行调整的。从建国以來我国检察权的具体权能的衍进是一个不断发展变化的过程，检察机关履行法律监督的具体方式和范围也是不断地变革、创新并不断丰富和完善，经历了从对刑事诉讼实行监督发展扩大到对民事审判活动实行监督，再发展扩大到对行政诉讼实行监督，直至冃前在预防职务犯罪活动中进行一些具冇监督性质的工作;由只对诉讼活动实行监督向前、向后延伸，发展到对非

8、诉讼活动实行监督。日前，单从有关法律监替的貝体法律规定來说，大量的是有关司法监督（诉讼法律监督）具体规定，在实践中，也往往重视检察机关完成侦査、公诉、审判监督职能，忽视履行法律监巒职责的其他方式。实际上，我国检察机关的法律监督及其检察（侦杏）、公诉以及纠正违法等各项具体职能活动，从根木上说其工作内容是一个统一的整体。法律临督是检察机关全部活动的基础，各项具体职能活动均具有法律监督的意义。随着我国进入全而建设小康社会新发展阶段，依法治国基本方略的进一步实丿施，通过法律监