论集权、分权均衡的实现及我国财政体制的优化11200字_会计审计论文

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1、论集权、分权均衡的实现及我国财政体制的优化11200字一、合理的体制需要在集权与分权之间实现均衡财政集权通常是指管理权限掌握在高层政府特别是屮央政府手屮。无论过去还是现在，集权都是客观存在的。按照黑格尔“存在即合理”的说法，集权有其存在的必然性。集权的优点可概括为以下儿点：第一，集权冇助于实现规模经济，可以降低某些公共产品或服务的供给成木。比较典型的例子是由屮央政府集屮提供诸如国防、外交、全国性的交通、通讯网络等公共产品或服务，较之由地方政府分散提供，可以使平均成本降低。笫二，集权有助于迅速决策，减少决策时滞。某些需要政府迅速决策的公共产品或服务，比如调节宏观经济运行

2、、实现经济稳定这样的公共产品在集权体制下可以得到有效供给。而在分权体制下，由各地方政府分散决策，则彼此Z间的协商交涉将导致决策时滞延氏，交易成木增加，进而会丧失调控时机。过度的财政分权可能导致宏观调控难以实施。［1］第三，集权有助于解决公共产品或服务供给过程中的外部效应问题。有些公共产品受益范围超岀地方政府辖区，山地方政府协商解决效益外溢问题，要付出交易成本，如果交易成本高到一定程度，则该问题通过地方政府之间的协商就不可能得到解决，此时由地方政府提供该类公共产品，会由于其不考虑效益外溢问题而导致公共产品供给量不足；从资源配置的角度看，这会使资源配置的边际收益大于边际成

3、本而导致效率损失。而在集权体制下，中央政府集中决策由于可以考虑到外溢的效益而有助于做到资源配置的边际收益等于边际成本。但是集权本身毕竞是符合边际收益递减规律要求的，因为公共产品按照受益范围的人小可以划分出明显的层次，有的公共产站受益范围大，有的公共产站受益范围小，从理论上讲,故小受益范围的公共产品可以只涉及两个社会成员，而最人受益范围的公共产品却可以涵盖全体社会成员（不考虑国际公共产品）。-•般来说，受益范围越人的公共产品越适合以集权模式提供，受益范围越小的公共产品越适合以分权模式提供。因为受益范围越大，则人们对该类公共产品需求的共同性就体现得越明显,集权提供导致供求

4、失衡的对能性越小，n由此可实现规模收益；而受益范围越小，则说明人们对该类公共产品需求所具有的共性只能在较小的地域范围内才能明显体现出来，而随着地域范围的拓宽，人们对该类公共产品盂求的个性差別就表现得比较突出，集权提供导致供求失衡的可能性就会增大，且集权提供的规模收益在该类公共产甜上也难以体现出來。因此，随着集权模式提供的公共产品的范围拓宽，由大受益范围的公共产品逐渐向小受益范围的公共产品延伸，具边际收益呈明显f降趋势。这意味着，如果所有的公共产品都采用集权模式提供，则整个公共经济部门的资源配置效率就会低下，整个社会的福利水平就会降低。正是在这个意义上，集权往往是相对的

5、，绝对的集权在现实中非常罕见，即便是在封建专制吋代，君主的集权也是有限度的，其通常会“自上而下”建立委托代理链条，通过适当的分权來提高效率。和集权相比，分权的好处集小休现在具可以充分照顾到社会成员对公共产品需求偏好的差界，进而有助于实现公共产品供求均衡。在广阔范围内，仝活在不同地域的不同社会群体对公共产品的需求冇不同的偏好，如果采用集权模式提供这些公其产品，供给主体难以充分考虑到这些不同偏好，会因公共产品供给的规模、结构、时间、方式等不合理而导致效率损失。①但是，分权毕竟应有限度，因为，•其虽然可以解决小受益范围的公共产甜的有效供给问题,但对大受益范围的公共产品的供给

6、，单纯地采取分权模式提供并不能保证效率原则的实现。因为这类公共产品的受益范I韦I超出分权模式下任意一个公共产品供给主体的管辖范围而存在效益外溢，盂要协商谈判才能解决这类公共产品的供给问题，由此需要付出交易成木，该成本的大小和参与交易的主体数FI多少有直接关系。假定每一交易主体的管辖范围一定，则该公共产甜的受益范围越大，交易主体数目就越多，分权提供的成本也就越高，也就越需要通过集权的模式來提供该类公共产品。另外，过度的财政分权不仅增加不平等以及加人地区间发展的不平衡［1］,还难以解决宏观经济稳定和收入再分配问题。“旨在影响就业水平和通货膨胀率的收支政策，应当由联邦政府执

7、行。没有一个州或地方政府人到可以影响整个经济活动的程度。例如，让每个地方政府各自发行货币和执行独立的货币政策，是没有道理的”［2］。从这个角度说，分权的边际收益也是递减的。假定整个社会对公共产品的需求一定，既包括人受益范I罚的公共产品，也包括小受益范围的公共产品，那么，在完全通过分权模式提供公共产品的前提下，随着提供的公共产品的受益范围越來越人，分权模式的局限性就表现得越来越明显，也就越来越需要在公共产品供给中加入集权因素。Thiessen对OECD国家的实证研究也支持这一观点。他发现：当财政分权程度很低时，提高分权程度可以提高经济绩效，但在分权程度