试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合

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1、试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合摘要：本文认为，理性的逐渐成熟是我国公共管理日益进步的重要动因。其中，工具理性与价值理性在公共管理实践中逐渐由对立走向统一,为公共管理范式的良性嫗变做出了巨大的贡献。本文试图从公共组织、公共政策、公管绩效管理等方面入手，选取较为典型、直观的实体性变革，梳理我国建国后公共管理范式嫗变的丿力程，探究其中工具理性与价值理性的竞合模式及其意义与作用，为当代的公共管理提出合理的建议。关键词：公共管理价值理性工具理性竞合0引言随着民主化、科学化、法制化的推进，民智不断被启迪、民心不断被解放;而民治民心的充分准备又为民主化、科学化、法制化的进

2、一步推进提供了条件。由此看来，上述解释是不能令人信服的。笔者认为，民主化、科学化、法制化背后真正的原因，在于国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐渐成熟。换言之，民主化、科学化、法制化道路的选择，是各种力量经过长期博弈，最终找到各方都可以接受的均衡点。而理性贯穿公共管理领域各类瞎弈的始终，成为了推动公共管理进步的决定性力量。1理性：公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因一般认为，理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力，涵盖判断、分析、综合、比较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领域民主化、科学化、法制

3、化的呢？笔者认为可以从理性对公共管理领域中两种力量的影响进行分析。1.1首先是理性对管理群体的影响第一，理性使得管理群体能客观看待自身能力的限度，正确认识自己的错误和不足。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态，转而极力跳脱寡头统治的“铁律”并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二，理性使得管理群体能尽量保持科学的态度，不主观臆测、不轻信盲从。同时，理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断掌握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三，理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类自身的认识愈发成熟，摆脱对自己和他

4、人的绝对信赖，转而不断摸索独立于人之外的、更为可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。1.2其次是理性对被管理群体的影响第一，理性使被管理者能够独立思考并怀疑所谓“本该如此”的社会状况的，对把自己排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二，理性也使被管理者对管理者实施的具体管理活动不轻信、不盲从，使他们冇能力发现具体管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三，理性使被管理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。因此，理性实际上从积极与消极、主动与被动两

5、个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化，如图1所示。图1理性对公共管理的影响2研究理性在公共管理中作用的突出意义笔者认为，其最大的意义在于：理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理性认定为源动力可以一举突破公共管理发展丿力程中“先有鸡还是先有蛋”的悖论。2.1“公共管理”、“工具理性”、“价值理性”等概念在本文屮的内涵与外延本文中的“公共管理”，并非仅指“公共管理学”，而是涵盖了“公共管理”在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面，笔者接受陈振明教授的观点，赞同公共管理领域的三次范式转换：即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学

6、。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换中公共管理的领域愈发扩人。在此基础上，笔者将政党执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下，执政党在公共管理中占绝对优势地位。因此，本文对于理性的探究，重点将集中在政党理性之上。在公共管理的实践层面，笔者认为广义上的公共管理并不仅仅是政府或者第三部门对社会公共事务的管理，它同时也包括了对公民的管理。换言之，笔者认为公共管理领域中的“被管理者”是值得关注和研究的。因此，本文对理性的探究，也会涵盖对“被管理者”Z理性的研究。综上所述，本文中的“公共管理”，是一个较传统研究更为广泛的领域，可以将莫理解为“政治”与“公共管理”的

7、“并集”，见图2所示。工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯?韦伯提出来的，二者为人的理性的相互对立又彼此联系的重要方面。所谓“工具理性”，就是通过实践的途径确认工具（手段）的冇用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。价值理性则是“通过有意识地对一个特定的行为一一伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的一一无条件的固有价值的纯粹信仰，不管是否取得成就”。在定义的基础上，笔者认为“工具理性”实质上代表着“绝对的理性”、“实用的理性”和“理性的理性”；而“价值理性”实质上代表着“相对的理性”、“自然的理性”和“感性的理性”。“