试论纪检监察如何更好地在税收工作中发挥更大的作用

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1、试论纪检监察如何更好地在税收工作中发挥更大的作用税务系统是国家的重要经济执法部门，担负着为国聚财的重要职能。那么作为上层建筑的地税部门的纪检监察机构，如何在税收工作中发挥出更大的作用，笔者通过多年来在地税系统基层的调研，谈谈自己的观点：一、坚持服务税收的思想，是有效发挥纪检监察作用的前提地税部门的纪检监察工作属于上层建筑，具有上层建筑的本质属性，按照“三个代表”重要思想的要求，地税部门的纪检监察工作要服从服务于税收中心工作，牢固树立为经济发展服务的大局意识，牢固树立监督与保护并重的公正意识,牢固树立严格依法依纪办事的法制意识，牢固树立注重时效和效果的效能意识

2、。从税收工作的客观实际出发，反腐倡廉各项工作措施的提出、制度的确定和实施，要紧扣税收主线，把促进税收中心工作作为考虑和处理问题的出发点和归宿，以税收法律法规、税收职业道德、职业规范和服务经济建设为着力点，把这些主要内容具体化、规范化,使之成为全体税务干部普遍认同和自觉遵守的行为准则。并坚持“三个有利于”（有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平）与“五个统筹^（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展及统筹国内发展和对外开放）的标准，正确看待和处理社会主义市场经济体制中地税部

3、门面临的新情况'新问题，注重保护和调动干部职工的工作积极性，对有利于经济发展的税收政策措施要坚决维护，对依法行政、正确执行税收政策的干部要旗帜鲜明地给予支持和保护。二、深化“两是有效发挥纪检监察作用的关键乍殳有规矩，不成方圆”。税收执法权和行政管理权的运行过程中，违纪违规现象在一定范围和一定程度上还时有发生。因此纪检监督要紧紧围绕税收工作中心，在全面贯彻落实”两权”监督的基础上，进一步强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，不断探索预防和治理腐败的改革办法，优化依法治税环境，使纪检监察工作更好地服务于税收工作。（一）建立严密的“两责”体系，变“虚监督”为“实

4、监督”。解决监督什么的问题是实施有效监督的前提条件。为此，要健全和完善一套行之有效的监督体系是十分重要的。各级税务机关必须要理顺程序、界定权责，建立科学合理的税收征'管'查等各个环节的工作流程和工作规范，并建立与之相适应的各级（职）各类人员的岗位职责体系。在此基础上，健全和完善过错责任追究办法，建立一套科学的评价体系和激励机制，切实改变税务人员职责划分不明朗，干好干坏一个样的现状。制度体系的建立，保障了执法有依据'操作有规程、权力有制约'过程有监督'责任有追究，能较好解决以往在执法工作中存在的重权力'轻责任,重实体'轻程序，重群众'轻领导，重纳税人'轻征税人

5、等问题，达到了从源头上预防和治理腐败'将“两权”监督寓于日常的税收工作之中的目的。（二）抓住管理的薄弱环节，变“泛泛监督”为“业务监督”。要注重研究掌握税务机关这一“高危性“职业的特点和“两权”运行中的规律，监督工作要渗入税收业务之中，找准切入点，对税收征管过程中的重要环节进行监督检查。如查税务登记、纳税申报环节，看户籍、地域、专项管理是否落实到位,是否存在干部失职、失责问题；查行政处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查税收环节，看是否存在擅自越权减税、免税、转引买卖税款和混淆入库级次问题；查纳税定额环节，看有没有“暗箱操作J“吃拿卡要“等违

6、纪问题；查发票、票证环节，看有没有虚开、丢开等严重失职问题；查税收优惠政策落实环节，看有没有执行不到位问题，从中发现违纪问题。并与税务稽查有机结合，建立纪检监察与税务稽查联系制度，税务稽查在查办涉税案件中掌握的税务干部违纪线索及时移交给纪检监察部门，形成既查外又查内的整体合力。（三）坚持严格的责任追究，变“软监督“为“硬监督”。追究能否到位是决定“两权乃监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。税务机关既在追究过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，

7、严格做到“三坚持、三反对”和“三个不放过”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对易犯的过错不放过、重复的过错不放过'原则的过错不放过。今年以来，我局共进行了4次检查考核，共有干部5人次分别受到追究，清退协税人员143名，累计扣发奖金达7000余元。在追究过程中，我局坚持一把尺子量到底，责任追究一个样，领导干部如果违反了责任制规定,同样要受到严格追究。今年，就有一位分局领导受到连带追究，在全局通报并被扣发了奖金，确保了责任追究的真实性，追究结果的客观公正，大家心服口服，维护了“两权”监督的权威性。（四）

8、运用现代的信息技术，“滞后监督乃为“科学监督”。随着