創新財務管理模式

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1、創新財務管理模式髙校是培養髙素質人才的搖籃，髙校的管理是事關國傢發展的重要因素，而髙校管理的核心便是財務管理。一、高等院校財務管理現狀分析（一）財務管理意識薄弱，對財務管理工作重視程度不夠在學校事業快速發展的過程中，財政撥款有限，經費支出數量很大，管理者多將目光集中在如何爭取到更多的經費。但對如何用好經費，發揮經費的最大效益，意識比較薄弱。個別單位對財務部門人員的任用存在隨意性，造成一些財務部門的工作人員專業不對口，學非所用。隨著二級管理的加強，會計委派制沒有有效實施，二級單位缺乏專業財務人員，

2、對按預算項目開支經費的規定未能有效執行（二）預算管理不夠科學，預算管理制度有待完善通過預算管理以體現經費使用的計劃性，高校的預算是指根據各單位職責、工作任務和學校的發展規劃，編制財務收支計劃,反映單位資金收支、業務活動和學校發展的規模和方向，是財務工作的基本依據。但部分髙校預算的內容、范圍、支出標準不夠明確，有的誤認為預算管理就是編制預算，認為預算管理隻是財務部門的工作，造成各部門預算與實際執行存在偏差，對預算執行控制力度不夠，高校預算管理缺乏嚴肅性、科學性。往往因為編制時間過短或編制過程透明度

3、不夠等原因造成瞭預算不準確或覆蓋面不夠廣泛。而且編制方法簡單，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證。在經費使用上缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上,最終導致資金使用率不高。特別是科研項目結賬不結題現象長期存在。基建支出和政府采購經費也常常具有很強的隨意性，這些問題嚴重影響瞭財務預算的嚴肅性和穩定性。另外。許多高校尚未建立健全預算績效考核機制（三）髙校的財務分析能力薄弱，財務監督管理功能弱化財務分析是一個系統體系，目前許多高校仍屬於傳統的“報賬型”會計

4、，停留在記賬、算賬、報賬上，沒有深入進行項目分析、指標分析、報表分析等過程，對內、對外僅限於提供的歷史數據，沒有對財務活動的資金流量進行預測和分析，往往會造成事前控制少、事後算賬多的被動局面，不能為各級管理層科學決策提供有價值的參考資料。欠缺成本管理意識（四）高校經費控制不力，小金庫問題仍然存在隨著國傢對髙校的權利的放開，高校可以通過各種形式進行創收，這樣可以使學校的教學、科研經費更有保障，是一舉兩得的事情。但是由於控制不到位，導致這些收入並沒有完全地進入學校的賬戶，私吞、私分現象也時有發生。部

5、分高效的小金庫問題相當嚴重，本來應該進入學校辦公經費資源的資金常常以“莫須有”的形式，轉到學校或者二級單位私設的小金庫裡面去，致使誘發多起經濟犯罪案件二、創新高等院校財務管理模式(-)建立垂直的財務管理體系財務管理首先應把握好“集權”和“分權”的程度。建立自上而下的垂直管理體系。為瞭更好地促進院校的教學與科研順利進行。各單位隻能按照院校主管財政部門的規定自行安排經費的使用，但是資金的來源則必須由院校進行集中控制，由院校對資金進行統一安排與分配。“集中控制”並非意味著一定要實行“集權”。院校財務決

6、策管理過程目前尚無明顯的區分，決策主體是院校的黨委班子，最終構成“統一領導、一級核算、二級管理、專項調控”的財務管理體系。具體辦法是：一是建立垂直的財務管理體系，整個學校的財務管理部門將財務管理的職責和義務進行進一步地分解。根據院校的要求分解確定各部門目標；二是獨立各二級單位的財務核算系統，並由其負責人在職權范圍內直接管理；三是明確規定各二級單位財務的權限與責任，加強監督(%1)完善預算管理制度高校在編制預算時，要堅持收支平衡、講求績效、勤儉節約的原則。收入預算要從實際出發、積極穩妥；支出預算要

7、堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要嚴格控制,資本性支出要適度合理，要優先保障發展目標項目急需解決的問題，以促進可持續發展。在國庫集中收付制度下，高校的資金不再直接下撥，而由財政支付中心將預算以指標的形式下達給預算單位，國庫集中收付要求預算具體準確，各預算單位按指標的數額分月編制用款計劃，財政部門批復計劃後給預算單位下發用款額度。這就要求預算要實事求是。預算經審查批準後，單位預算的執行將貫穿整個預算年度的始終，各部門應當嚴格執行預算，通過對預算執行情況分析，對預算數與實際執行數

8、存在重大差異的，針對存在的問題探索措施。高校應建立健全預算績效考評機制（三）健全財務總監機制一是建立財務總監制，分別設立各二級部門的財務總監•總監的級別可根據各二級部門級別確定；二是各二級部門的財務人員根據業務需要，由總監確定崗位，院校總部委派或自行招聘；三是加強院校總部財務部的力量，保留院校總部的核算、院校報表合並、對二級部門財務稽核、對二級部門財務總監進行考核以及院校制度編制等職能；四是建立會計核算中心，進一步對經費的使用做好事前預防、事中監督和事後核查等工作（四）建立統一的財務管理制度為瞭