《行政学研究》读书报告

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1、《行政学研究》读书报告前言：学生第一次认真阅读这种专业学术性文章，感受颇多，用不专业的读书报告将自己的感受和收获加以总结，希望可以得到知识的升华，能力的提高。望老师多多指点。本文行文思路：1.以伍德罗•威尔逊《行政学研究》的行文顺序，对文章进行总结和重点提炼。2.结合创作背景分析威尔逊的行政学观点。3.非学术性读书感悟正文：1.著作结构分析，总结及重点提炼。文章开头威尔逊先生提出了他本文的行文思路，起到了提纲挈领的作用，方便读者阅读。可以总结为：1行政学研究历史2行政学研究主题3行政学研究方法在第一部分中，威尔逊先生首先将政治学研究范畴做出了提炼：“政治学研

2、究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题,即“行政管理”。在这里作者将行政学从政治学中分离出來，体现了其独创性。紧接着就是对“早期时代”的社会环境分析，捉出了为什么在早期时代不产生行政学的原因：“在很早的时代麻烦的事情几乎都处在政府结构方面，因此，结构问题就成了吸引人们思考的焦点，当时行政管理方面很少或者完全没有遇到麻烦问题那时候政府只能很简单，政府靠行政命令行事，趋势这人们，从來没有想过要征询人们的意见。”但随着全民的意见逐步扩展为一

3、种关于国家的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。威尔逊在这里指出行政科学产生的原因之一。在这里我将它总结为两点：1政府职能复杂化国家概念改变2行政学有利于政府高效尽职。威尔逊先生还政府经历划分为三个时期：“第一个是绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期是制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期;在这一时期中，又去对这些高级冃标的关切，因而对行政管理有所忽视；第三个时期是拥有最高权力的任命在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。”作

4、者以政府历史推进的时期，推测出第三个时期，也正是我们要努力的方向，为开创行政管理这门科学注入了一剂有力的强心剂！作者在这一部分指出较好的行政管理的制度是：既具有自rh精神同时有具有非常熟练的实践能力。个人理解这里的“自由精神”可以解释为：行政管理制度不能循规蹈矩，不能缺乏独立精神，要给这个制度留出一定弹性活动的空间，好让制度带动政府更有活力！“非常熟练的实践能力”可以解释为：行政管理制度还能对行政过程有一定的控制力，防止自rh过大造成的腐败黑暗等问题；而且还能令政府拥有高效的行政能力。什么因素对这么重要的科学的发展起阻碍作用呢？重要的是人民主权。对于民主国家

5、，我们把公共舆论捧上帝王宝座，要想进行改革，必须先教育他的公民同胞，说服他们愿意进行某种改革。然而，对于劝说民众组成的君主比对劝说单个君主是何等的困难。公共舆论,民众构成的多元性，造成了思想、认知、利益等多方面的复杂性，在公共利益平衡一致上的挑战性更强。这一阻碍因素也体现了行政管理科学的特殊性，困难性。然而其特殊性和困难性还体现在其研究领域上。第二部分，威尔逊分析了三个关于行政管理的关系：行政与政治的关系；行政与宪法的关系；行政与公共舆论的关系。第二个关系可以归到第一个关系中，它是政治与行政关系的一个侧面。通过对这三个关系的分析，威尔逊将行政管理研究的领域范

6、围做出了初步规划。有关政治与行政的关系，首先，作者创造性地将行政从政治中分离出來，并指出行政管理还置身于政治所传有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是有政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。其次，行政管理是事务性领域，是“国家在个别和细微是想方面的活动S政治是重大且带普遍性的国家活动。可以说政治是政治家活动的范围，而行政管理是技术性职员的事。政治是研究政策的，行政管理是执行政策的。为方便理解，我在这里将其比喻为公司老板和员工。政治是公司的老板,行政管理是公司员工，二者都有机会成为公司的股东，互相之间联系紧密，但是

7、活动范围不同，二者相互依存，一个负责定计划，一个负责执行计划。有关行政与宪法的关系，很容易对其混淆。通过对文章的理解，总结为三点：一是，公共行政是执行具体和系统的法律，一般性法律（大的规划）的制定是政治行为；二是，行政管理的实施是以法律为保障；三是，行政研究中也会涉及权力分配，但当这种权力分配从具体机构上升到政府高层，则为宪法问题而非行政范畴。有关公共舆论与行政管理的关系，作者给出准确答案：公共舆论将其权威性评判家的作用，发挥好公共舆论这一重要作用，公共舆论需要有一个“范围”，即既要使公共舆论有一定口由发挥效力；又能使其对行政不过度干涉。这就很好的解决了有关

8、行政管理改革的阻碍问题，民主国家政府如果一味的追求民