公立高校负债经营管理探析

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1、公立高校负债经营管理探析公立高职院校高负债经营现状原因分析导致公立高职院校高负债经营现状的原因有学校自身因素的一面，也受外部环境的影响。（一）政府导向作用，导致学校偏好银行贷款早在上世纪90年代,国家就出台了《教育法》、《高等教育法》和相关政策文件鼓励和支持高校运用金融信贷手段融通教育经费的做法。［4］从国家实施大力发展高等职业教育的教育方针以来，各地、各行业为了加快本地区、本行业高职教育发展，一方面由于政府部门预算内教育经费拨款的不足，给了公立高职院校许多宽松的信贷融资办学环境，如为高职院校贷款贴息或利用相关国有资产进行抵押担保等

2、，另一方面对高职院校的贷款及其使用缺乏宏观的调控和管理，再加上银行业对高校的信用评级过高，融资环境宽松，这让建设资金紧张的高职院校争取银行贷款有了巨大的动力，一些本不需耍急着上的项目，因为有了信贷资金也提前上马，最终有可能导致建设规模与办学需要不符，造成资源浪费和办学成本提高，甚至带来信贷危机。（二）“迎评工作”需要合格校、示范校评估是高职院校一项非常重耍而艰巨的工作。新建院校需通过合格校评估保证自身的招生资格，这是学校生存和发展的基础;示范校评估要求学校上规模上档次创特色，是学校扩大和稳定招生规模寻求跨越发展的关键。［5］每一次评

3、估工作都是一项艰巨的攻坚战，高职院校为了取得一个好的评估结果，不仅在教学、科研、专业建设等软件方面要不断提高改善，而且在育人环境等硬件设施上也要加大投入，尤其是新建院校，软硬件各项工作都比较薄弱，特别是教学教辅设施、后勤保障设施等要达到评估要求，需要大量的建设资金作保障，财政投入不足，自身收入有限，学校底子薄，吸引民间资本较难，势必让学校走银行贷款的路子。（三）可筹资渠道单一国外的公立高校资金来源除了政府拨款、学费收入、银行贷款外，还冇社会力量投资、社会捐赠、服务和销售收入等形式组成。［6］而在我国高校尤其是高职院校除了政府拨款、学

4、费收入外,最主要的融资渠道就是银行贷款,其它的形式几乎没有。这跟我国高职教育的发展历史有一定的关系。独立设置的高职院校1999年仅474所，截至2012年5月，全国独立设置的具有普通高等学历教育招生资格的普通高职（专科）院校共1288所。我国高职院校大部分都是在本世纪初创建的，办学时间较短，学校生源也良莠不齐，未来发展预测具有不确定性，社会民间投资资本参与投资持保守谨慎态度，高职院校科研、技术服务和销售有待开发，国家对社会、企业和个人的捐资助学的相关扶持政策有待进一步健全和完善。公立高职院校化解高负债经营管理路径公立高职院校高负债经

5、营管理的思路人体可从两个方面思考，一是如何筹措还贷资金化解高额负债带来的偿债压力，二是积极探索新的发展思路，合理解决学校后续可持续发展资金需要。（一）适当负债，合理控制贷款规模企业适当负债，可以利用财务杠杆给投资者创造更多的财富，使企业把握难得的发展机遇;高职院校适度举债，也可以较好地解决建设资金因难问题，更大程度地用活办学资金，从而推动高职教育事业更好更快发展，增强办学实力。不能因为高校巨额负债个案的负面影响，而否认银行信贷资金在高校快速发展跨越发展中的作用。权衡利弊，关键在于如何把握举债规模的问题。学校管理层和财务工作者要从各自

6、学校的地理位置、专业优势、生源趋势、教学科研、师资队伍等方面的实际出发，合理控制资产负债比率和较灵活的偿债能力，科学规划学校发展，适度举债把握发展机遇。示范性高职院校与初创成长性高职院校、发达地区与欠发达地区高职院校要区别对待负债经营理念,把握好必须、够用的度。教育行政主管部门应加强对高职院校贷款的监督与管理，针对不同院校的办学规模、办学质量和资金需求情况,制定相应的信贷控制额度，及时关注高职院校财务收支运行情况，引导校方注重防范负债融资带来的办学风险，对屮请银行贷款的院校，要求提供贷款项目的可行性研究报告和具体还贷计划等相关材料报

7、备，增强学校还贷主体意识，纠正“高校贷款、政府买单”的不端心态。（二）统筹兼顾、合理安排还贷资金公立高职院校的发展资金来源上除学费收入外，大部分还是靠财政资金的注入。财政资金分为中央财政资金和地方财政资金。山于各地经济发展的不平衡，高职教育的地方财政投入也呈现参差不齐现象。一些经济较发达地区高职教育经费相对宽裕，除保证学校基本支出和项目支出外，还可争取到贷款贴息资金或财政化债资金;而经济欠发达地区，财政基本投入本身不足，很难再获得专项化债资金等，债务偿还资金只能靠承债主体学校自筹解决，这就需要学校管理层和财务工作者更加关注和做好还贷

8、资金的筹措工作。一是要在有限的收入中统筹兼顾，保证还贷资金的安排到位，量入为出，精简节耗，合理安排日常运转和发展需要的同时，理出轻重缓急，有计划地安排收入的一定比例用于保证还贷，避免计划不周而导致学校财务捉襟见肘乱了阵脚，甚至出现严重