公共管控与行政管理公共事业管理论文

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1、公共管控与行政管理公共事业管理论文公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延人，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今壯界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。1.这里有必要对“行政管理学'这个概念作点说明。据我所知，“行政管理学''概念在中国的出现晩丁•“行政学”概念。夏书章老先生1982年1月29H在《人民FI报》上发表了《把行政学的研究捉上H程是时候了》，可能是“文革”后最早论及“行政学”概念的一篇文章。可是，到了1984年情况发生了微妙的变化。这一年8月国务院办

2、公厅和劳动部在吉林召开了行政管理研讨会，同年底，中国行政管理学会筹备纽在京成立。这一年出版的《中国行政管理学初探》一书，正式公开提出了“行政管理学”这个名词。书中载有夏老的《关于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文，此后，夏老主编的教材大多用《行政管理学》这个书名。1985年国务院在全国一些高校设置了第一批行政管理学专业，我们西北人学也有幸名列其小。可是，一些学者对“行政管理学”这个名词一直有看法。因为英文administration的含义是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration译为“行政管

3、理”就会发生同义语重复的问题。另外，英文man-agement的含义是管理，而“管理学”在西方又是一门研究私人企业管理的学问。因此“,行政管理”这个名词有混淆公共行政与私人管理之嫌。所以，当夏老1985年推出由他主编的《行政管理学》时，黄达强先生随后出版了《行政学》教材。当“行政管理学”专业在一些高校开办后，另一个“政治学行政学”专业也在一些高校开办起來。当中国行政管理学会成立后，另一个全国行政学研究会也成立了。中国行政管理学会每年冇年会，参加者包括政府官员、党校、行政院校、社会科学研究机构和高校的广大人员;与此同时，全国高校每年也有一个“

4、政治学行政学”教学研讨会，参加人员基木上是高校教师。考察历史我们发现“行政学”这个概念比“行政管理学”这个概念更精确严密些，更学术化些，专业化程度更高些，而“行政管理学”概念比“行政学”概念的含义更明白些，更通俗易懂些，更大众化些。其实“，行政管理学”与“行政学”从根本上看并无实质性差别，它们研究的是同一个对象，即政府行政或政府管理，只不过是把“邪T'加了个“咪豊因此，本文所使用的“行政管理学"与“行政学”概念是一个意思。所谓“行政管理”就是指政府为维护公共利益运用公共权力、制度、法律和公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共

5、管理的公共实践活动。1.从历史上看，公共管理作为一种客观存在的事实比行政管理早得多。可以说早在人类原始社会初期就已经有了公共管理。正如恩格斯所言：“虽然当时的公共事务比今tl更多，家庭经济都是由若干个家庭按照共产制共同经营的，土地乃是全部部落的财产，仅有小小的园圃归家庭经济暂时使用，可是丝毫没有今FI这样臃肿复杂的管理机关，一切问题，都由当事人自己解决，在大数情况下，历来的习惯就把一切调整好了。"而行政管理只是在有了国家之后，才有的政府管理，并且在前资本主义社会的国家里政府行政与立法、司法是缺乏明确分工的，那时的行政管理更确切地讲是一种政治

6、管理。真正明确地与议会立法、法院司法相区分的政府行政管理，是资产阶级建国后实行三权分立体制的产物。1.从理论上考察，公共管理学乂晩于行政管理学。公共管理和行政管理作为人类的政治实践经验和零星的理论观点，可以说在人类社会历史屮俯拾即是。但是，作为科学的学科理论知识和方法，人们公认（美）威尔逊1烫7年发表的《行政学研究》是行政管理学创立的标志。而当代“公共管理”只是在上个世纪80年代末才开始从西方炒起來的一个新名词，它的含义就是rfl英国首相撒切尔夫人和美国总统里根所倡导的“新公共管理当时，它在西方还只是一种实践运动，而并非一门学问，更不是一门

7、理论学科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，没有“公共管理学”的提法,至今大学里也没有设这门学科。可是，当中国学者把西方人讲的“公共管理”引入中国后，事情却发生了质的变化。在中国，“公共管理学”不仅堂而皇之进入了大学课堂，而且成为MPA教育的首门核心课程。此时，人们就不能不为“公共管理学”正名了，而且人们认为“公共管理学”应当反映和概括客观历史和现实中的实际内容，应当名实相符。这样说来，“公共管理学”这个名词的发明权似乎不是外国人，而应当归属给中国人。2.当然，这绝不是说公共管理的各种模式在公共管理里的地位就没有主次Z分了。这里

8、必须指出的是，在当今世界各国的各种公共管理模式中政府的行政管理或公共行政处于核心位置、具有基础功能、发挥着主导作用，这种地位是绝对不能动摇的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或