城市新区规划设计探析——以舟山群岛新区为例

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1、城市新区规划设计探析——以浙江舟山群岛新区为例2011年6月30口国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区范围与舟山市行政管辖区域一致，包含定海区、普陀区、岱山县和嗦泗县两区两县,海岛1390个，陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里。新区对于转变经济发展方式、保障国家经济安全、引领海洋经济发展、深化沿海对外开放等具有重要的战略意义。本文主要从舟山样岛新区规划设计角度作一点探讨。一、舟山群岛新区现有规划存在的问题(-)空间开发模式不科学，导致开发绩效底下从空间上看，浙江舟山群岛新区的一些大岛仍然在

2、延续全能开发、自成体系的固有模式。然而，这些产业功能Z间往往存在一定的孑盾冲突，而且对有限的用地和岸线资源产生争夺，一些低门槛的开发项目甚至破坏了优质战略资源的价值。另一方血，人多数小岛则以项目导向，普遍开发船舶制造、储运码头等项目。由于缺乏城镇服务和设施配套，这些项H往往局限在比较低端的产业环节和层次，产业升级怵］难，而且对深水岸线和后方用地的利用却普遍粗放低效。这样的开发方式，导致舟山群岛新区的核心资源粗放利用，空间开发绩效不高。首先,舟山群岛新区发展海洋经济的核心资源是深水岸线，但是深水岸线普遍存在多占少用、粗放

3、利用的问题。2010年舟山群岛新区岸均工业产值为14.3亿元/公里,如果延续fl前的利用方式和产出水平，以新区规划深水岸线245.8公里，未来即使消耗全部深水岸线，最多只能产tB3500亿元工业产值，将无法支撑未來新区发展。(二)总体功能目标不清晰，导致战略地位低下舟山群岛新区现状的空间开发方式，使得海岛的功能口标不清晰，不仅造成了单个帥屿的经济总量在全国不占优势，而且在专业职能、专项领域难以形成国家层面的战略地位。以舟山六横岛与上海长兴需比较，岛屿规划建设用地面积均为50平方公里左右，人口规模均10万人左右，然而上海

4、长兴岛不仅在海洋装备和船舶制造方面处于全国领先的战略地位，而且工业产值也相当于舟山六横岛的5倍。其关键原因在于上海长兴岛以海洋装备制造业为主导功能，围绕屮船集团、中海长兴、振华重工等核心企业，配套相关产业和服务设施，形成特色鲜明、分工明确的开发模式。二、舟山群岛新区的规划(-)优化提升开发开放主体区域舟山本需产业基础较好、城镇化水平较高，是舟山群岛新区开发开放的主体区域，也是舟山海上花园城市建设的核心区，耍重点构筑“南生活、中生态、北生产”三带协调、功能清晰的发展格局。1、南部花园城市带依托定海、新城和普陀城区，扩大城

5、市规模，提高城市品质，推进I口城改造,打通南部海岸城市发展走廊，联动开发南部诸岛。加快第二产业转移和第三产业培育步伐，发展以金融商贸、海事中介、医疗服务、研发创意、教育培训、休闲旅游、会展节庆等业态为主的现代服务业。2、中部重点生态带加强舟山木岛屮央山体生态保护，构筑绿色廊道，形成以山体为核心的指状绿地系统。结合水系设置沿河绿带，建设成带成片的城市结构性绿地与成网成园的生活型绿地。科学规划、合理开发，严格保护海岛生态景观和田园风光，切实维护自然生态系统平衡和海岛生态安全。3、北部海洋新兴产业带在小沙镇至展茅街道区域范围

6、内，重点发展临港装备制造、海洋生物、海洋探测装备、高端海洋电子信息、水产品精深加工等海洋新兴产业，加快形成产业转型升级先导区和海洋新兴产业集聚区。(-)全力打造港航物流核心岱山岛、衢山岛、人小洋山岛、人小鱼山岛和人长涂岛等是舟山群岛新区深水岸线资源最佳、发展潜力和空间最人的区域，是建设人宗商品储运中转加工交易中心的核心区域。岱山岛近期积极发展临港制造业，远期规划建设大宗商品加工和区域性国际港航服务平台。衢山岛及周边的鼠浪湖、黄泽山等岛，规划建设国际燃油供应小心和矿砂、煤炭等大宗商品深水中转中心。大小洋山岛以集装箱运输、

7、保税物流及相配套的加工增值综合服务功能为重点，建成上海国际航运中心港航配套服务中心。大小鱼山岛主要发展临港工业和大宗商品加工。大长涂岛主要发展原油储运。（三）建设大宗商品储运中转加工交易中心将舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛，进一•步提高对国家战略物资供应安全的保障能力。东部地区重要的海上开放门户。充分发挥舟山港综合保税区的功能、政策优势，集聚国际贸易、金融、航运、科技等方而的人才和资源，将舟山群岛新区打造成为对外开放门户岛，进i步提高我国东部沿海

8、地区的对外开放水平。三、舟山新区规划设计理念首先坚持海陆统筹，区域联动。发挥陆地和海洋资源的互补关系，止确处理好舟沪甬Z间的协调联动发展。其次是坚持保障安全，生态优先。作为屮国面向太平洋的国防前沿，舟山群岛的开发建设必须优先保障国防安全，成为中国维护海洋权益、保障国防安全的战略要地。同时舟山群岛新区的开发建设还应当重视保障生态安全