对民资造林相关问题探析

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1、对民资造林相关问题探析摘要：民资造林形式多样，机制灵活，是与市场经济相适应的产物，本文对民资造林相关的问题进行了分析，并对民营林发展提几点建议。关键词：民资造林；问题国资造林是在一种封闭的模式下运行的，形式单一，机制僵化，投资主体是国家，收益主体不明确，责权利不统一,是计划经济时代的产物。民资造林是在开放的模式下运行的，形式多样，机制灵活，投资者同时也是收益者，责权利高度统一，真正做到了栽者有其责，管者有其权，投资者有其利，是与市场经济相适应的产物。市场运作模式有农户联合开发，股份制合作，公司+农户+基地，这些模式极大丰富了国家投资造林模式。以前，国资造林

2、是国家投人苗木，给予一定补贴，农民应政策要求筹工筹劳进行造林，没有得到现金报酬，而遥遥无期的林木收益是农民不敢提前消费的。现在，民资的投入，绝大部分资金用于雇请工人烧山炼荒，开垦整地，栽植苗木，抚育管理。这些劳动既解决了一部分赋闲农民的就业问题，同时也使这部分人收人多起来了，促进了农村市场的消费，为拉动内需的经济政策推波助澜。民资造林走出了一条蜕变之路。一、投资的趋利性资本市场运作的目的是追求利益最大化，投资造林也不例外，必然追求利益最大化，那么投资者造林首选目标，一定是投资见效快、资金运作周期短的经济林、药材林以及短轮伐期工业原料林。这就引发了一个矛盾，

3、投资的趋利性与生态建设之间的矛盾。二、投资的盲目性投资者。尤其是巾小投资者，获取市场资讯不足，无法科学预测市场动态，盲目跟风投资，在市场竞争压力下，产品滞销，可能无法获利：投资者，尤其是巾小投资者对林业投资周期长，资金回笼慢，后期投资无以为继，做成半拉子工程，无法确保投资收益：一些投资者，对林业火灾、冰灾等自然灾害认识不足，一旦遭遇，血本无归；一些投资者对林业政策法律钻研不透，把握不准，致使到期林木无法采伐,不能变现获利。这又引发了一个矛盾，投资的盲目性与收益回报之间的矛盾。这种担忧不无道理，不乏前车之鉴，典型个案有“万里大造林案件”、"重庆造林大户胡长明

4、的捐林困境”等。投资者倘若不幸碰上上述四种情形之一，不但利益无法保证，甚至投资也无法收回。另一种局面又产生了投资造林积极性将严重受挫.一些意向投资者也将望而却步。三、解决的方法1•立法规范，加强监管。首先，民资造林投资要实现主体多元化、运作模式日常化、营林造林规模化、经济效益巨大化。其次，民资造林不再是个别现象，而是普遍现象。再次，随着民资造林比重增加，注入资金数量越来越庞大，资金运行需要专门机构监管。从上述特点和发展趋势看，民资造林亟需法律调整和规范，但遍查法律法规，很少涉及民资造林，民资造林无任何法律可依、无任何法规可循。在此，笔者呼吁有关部门尽快立法

5、，以依法保护民资造林投资利益，依法规范投资行为。建立土地资源监管体系，对土地资源实施监管，促使投资者合理利用、合理开发，确保生态建设用地。建立资金运行监管体系，对资金使用实施监管，促使资金公开运行、安全运行，确保投资者利益。2•政策扶持，积极引导。确权稳心，尽快落实林权制度改革，明确四权，让投资者吃上定心丸。搭台唱戏，建立产权评估交易中心，为投资者搭建平台，保障林地依法流转、集中经营。按编核拨，民资造林参与经营方案编制，到采伐期后，优先下拨采伐指标。信贷支持，制定信贷支持政策，投资者可用自己的林业产权进行担保，申请银行贷款，解除中小投资者资金周转不灵的问题

6、，避免半拉子工程。税费优惠，制定税费优惠政策，对投资者减免部分税费，减征或免征林业规费。投保降险，保险行业设立林业险种，准予林木资源人保，规避林业火灾、冰灾、病虫灾害等损失，降低经营风险。生态优先，对投资营建生态林的予以优先立项，优先审批，享受生态林政策，成林后拨资奖励。通过这些措施,积极引导投资者投资生态建设。3•成立协会，行业自律。投资者可借鉴其他行业运行模式，成立造林行业协会，制定行规行约。提倡遵纪守法、诚实守信，树立行业良好形象；遵守市场规则，维护市场秩序,建立公平竞争环境；贯彻行业发展规划，落实产业政策、质量标准，维护发展大局；实行信息共享，规避

7、风险；建立奖惩机制、监管机制依法治业，以德治业，加强行业自律。4•科学规划，优质服务林业部门要提前介入，科学规划。以县级行政区划为单位，根据自身实际，划定生态林建设区域，经济果木林建设区域，商品用材林建设区域，工业原料林建设区域等，整体规划、科学布局、分步实施、整体推进林业部门要竭力谋划，优质服务。提供规划设计服务、生产技术服务、科技作广服务、优质种曲服务，以优质服务促投资者放心投资、安心投资。林业部门根据产业政策发展方向指导投资者理性投资，实现经济效益与生态效益双赢。四、促进民营林业发展过程的几点建议1.要思想统一、意识统一、作为统一、态度坚定。在大力发

8、展林业生产上，能够适应性转变，超常规运作，创新式发展。决策要科学，