对破产财产偿债顺序的研究

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1、关键词：优先清偿、新破产法、担保债权、劳动债权法律上的破产，是指当债务人不能清偿到期债务时，由法院主持，将债务人员的全部财产依法抵偿所欠的各种债务，不足部分不再清偿。根据2006年8月27口第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的，自2007年6月1FI起施行的《中华人民共和国企业破产法》及《中华人民共和国企业破产法（试行）》中的相关条文比较，从旧有《破产法（试行）》的六章四十三条，增加到现在的十二章一百三十六条，为处理破产案件提供了更加清晰的法律依据。新破产法不论是对破产实体问题的规定，述是对破产程序问题的规定，都明确、具体，

2、具有可操作性。新旧两法具有共同的特点。根据新破产法第五章第四十三条规定：“破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。"并应当从破产财产中优先拨付。破产费用包括破产案件的诉讼费用；管理、变价和分配债务人财产的费用；管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。共益债务包括：因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务；债务人财产受无因管理所产生的债务；因债务人不当得利所产生的债务;为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务；管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务；债务人财产致人损害

3、所产生的债务。另外债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的，先行清偿破产费用；不足以清偿所有破产费用或者共益债务的，按照比例清偿；不足以清偿破产费用的，管理人应当提请人民法院终结破产程序。全国人大常委会就新破产法一审草案屮规定，在企业破产清算时，担保债权优先清偿。经过二次审议后，规定破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：破产人所欠职工的工资和基本社会保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等，同时还明确了其仍未得受到清偿的部分在有担保债权Z前清偿。由于我国H前的金融债权多数是有担保债权，这就直接将破产程

4、序中劳动债权与金融债权的争议摆到了社会面前。现在我就以劳动债权和担保债权到底谁先偿还这一论点谈一下。2一种观点认为，破产法首先要保护职工的合法权益。在清偿顺序上，规定破产企业将优先清偿所欠职工的工资、基本社会保险费用以及补偿金，是一种法定优先权，这种法定优先权在受偿顺序上，是居于任何物权、债权之前的。由于工资、社会保险费关乎职工生存的基本权利，确保工资、社会保险费受偿的法定优先权己成为国际立法惯例。依据《民法通则》和《劳动法》的相关精神，用人单位拖欠职工工资，已经违反了应当以货币形式按月向劳动者支付工资的规定，职工被拖欠的工资有权依照法律的

5、规定，以留置财产折价或者以变卖该财产的价款优先得到偿还。这样既有利于保障职工的基本生活需要，也有利于维护社会的稳定。因为企业破产受害最大的是职工。职工的工资权益和担保债权，是两种不同的权利。许多群众要靠工资维持生计，因此工资是最基本的宪法权利。而担保债权人贷款给企业，应该考虑到企业可能由于经营不善而破产的风险。所以把拖欠职工工资等放在第一顺序清偿是完全正确、必要的。根据新破产法中第十章第一百一十三条规定：“破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账

6、户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职丄的补偿金；（-）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；（三）普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该金业职工的平均工资计算。-另一种观点认为，破产法应首先保护债权人的权益。一方而，在市场经济中，担保己经是债权的最后保障，如果连最后的保障都不能得到保证的话，担保权落空，就动摇了担保制度的基础，就没有人敢提供信用。如果没有信用基础，就会危害交易安全，从而不利于社会诚信体系的建立，商

7、品经济也就难以发展。另一方面，如果对劳动债权没有严格和明确的范围，模糊的职3工劳动债权优先于有抵押、质押的债权，实际可能导致有抵押、质押的债权，其回收儿率相当低。企业破产机制中不能很好地保证银行作为债权人的利益，相当于作为最后一道门槛的《破产法》，就失去了威慑作用。作为金融运行最重要的外部条件，这会给整个金融生态造成严重问题，增人金融风险，危及金融安全。如果新法这样定下來，在市场经济条件下，银行口然就要采取应变措施。它必然提高融资成本和条件，在贷款方面更为谨慎，相应带来的后果，必然会造成企业融资更为困难，出现贷款难情况。因而应让《劳动法》、

8、《社会保障法》来保障职工的权益，让破产法来保护债权人的权益。新破产法实现了对各种类型企业的一体规范，所有企业在无清偿能力时将适用统一的破产程序，在破产法面前一律平等。新破产法的这