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1、2001年经济体制改革FirstIssue第1期REFORMOFECONOMICSYSTEMJan/Feb.2001新的世纪与新的贫困———中国城市贫困问题研究○杨钢王丽娟[摘要]在我国农村贫困人口逐渐减少的情况下,城市贫困日益严峻:贫困户的贫困程度加剧,贫富差距扩大;贫困职工绝大部分集中在中西部欠发达地区;文化程度偏低;不同阶层、行业、职业之间的居民收入差距拉大。城市贫困产生的原因概括起来有两个:从国际上看,城市化进程伴随着城市贫困等社会问题的产生;从国内看,深层的原因是体制转轨导致社会分层结构向两极化发展。因此,新世纪中国城市反贫困应采取如下对
2、策:(1)城市化是我国经济发展新的增长点;(2)加快国有企业改革进程,拓宽中小企业就业渠道;(3)提高劳动者素质,以培训促进就业;(4)创新扶贫制度是城市扶贫战略的灵魂;(5)借鉴西方政府城市反贫困经验。[关键词]城市贫困城市化反贫困对策[中图分类号]C91317[文献标识码]A[文章编号]1006—012X(2001)—01—0005—07[作者]杨钢,研究员,四川省社会科学院经济体制改革研究所,四川成都610072王丽娟,硕士,四川省社会科学院经济体制改革研究所,四川成都610072新世纪到来之际,当人们从历史的角度来循环。审视全球贫困状况时,
3、我们有理由为上一个世纪中国农村贫困状况的迅速缓解而自豪。我国一、关于中国城市贫困的界定在20世纪末的20年间,使全国农村贫困人口从1978年的215亿下降到1999年底的3200万,与全球贫困人口从8亿上升到13亿恰成鲜11贫困是一个内涵十分广泛的社会历史明的对比。然而,当我们把目光从农村转向城范畴市时,却不能不面对日益严峻的城市贫困问题。国际上对贫困状况的界定与识别使用不同我国的城市贫困是随着改革开放的不断深化和的指标,目前比较流行的有两种:新一轮经济结构的调整而产生的一个新的社会一种是世界银行采用人均收入确定贫困线现象,特别是我国经济由过去长期
4、停滞不前转的方法。世界银行(WB)在《1990年世界发向高速发展,城市居民经济收入由计划经济体展报告》中给“贫困”下的定义是:缺乏达到制下的平均主义“大锅饭”转向收入差距拉大,最低生活水准的能力。世界银行以贫困线来识城市贫困问题也逐渐由隐性转向公开。城市贫别贫困,通过收入和支出的最低生活标准来表困人口的存在已成为影响中国城市社会稳定的示,并由此把贫困分为绝对贫困和相对贫困。一个主要因素,深入研究并解决这一问题,是所谓绝对贫困,是指人们不能满足最基本的生中国城市经济和社会发展在新世纪无法回避的活需求的一种生活状况,在极端的情况下,就一个新课题。因此,
5、城市反贫困应提上新世纪是人们说的食不果腹,衣不遮体,房不避风雨。扶贫工作的议事日程,从战略高度推进制度创绝对贫困最基本的理论基础是人的基本需求。新,消减城市贫困,促进经济社会发展的良性基本需求是什么呢?就是营养、衣着、住房和·5·2001年经济体制改革FirstIssue第1期REFORMOFECONOMICSYSTEMJan/Feb.2001其它必不可少的生活必需品,其中,营养又是格尔系数的贫困值(国际上常将恩格尔系数在最基本的。成年人的营养标准各国不完全一致,60%以上视为生活处于饥寒状态。但有人认基本在2100-2400千卡之间。我国制定贫困
6、为,考虑到中国城市居民消费中包括部分国家线的标准是2100千卡。根据这个营养标准折给予的价格补贴,因而中国城市居民恩格尔系算出需要的最低货币,就成为绝对贫困线。我数贫困值宜略高一些,比如可定为65%)直接国政府的贫困线是1980年不变价人均收入200定为贫困线,也可以先确定城市居民最低饮食元,1998年为635元,世界银行的贫困标准是消费标准,再用它除以上述系数,其商就是最1985年平价购买力的1人1天消费1美元即年低生活保障标准。收入365美元,如果低于270美元,则称为赤这里必须强调指出的是以上所述的方法主贫。所谓相对贫困是指在一个社会中生活水
7、平要都是对维持城市居民最低生活所必需的费用最低的一部分人的生活状况,是相对于社会其所进行的测算,但我国大城市居民最低生活标他群体而言,一方面指随着时间变迁和不同社准的确定还要考虑当地城市政府财政的承受能会生产方式、生活方式下贫困标准的变化而言力。由于我国是一个发展中国家,人口多、底的贫困,另一方面,指同一时期不同社会成员子薄,建设和改革的任务很重,因而城市政府和地区之间的差异而言的贫困,这种生活是这的财力普遍十分紧张,这就使最低生活标准最个社会的大多数人不能接受的。相对贫困的理后的确定值几乎都普遍低于实际所需的费用,论基础是收入和生活水平的差距,当
8、一个人或因而它只能说是一个勉强维持生存而不是维持家庭的收入在社会平均水平低到一定程度,从生活的标准。正如有的学者所说“以城
