村委会违法发包酿纠纷，损失责任谁承担？

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1、村委会违法发包酿纠纷，损失责任谁承担?案例小齐村地处大凌河边，附近村民建筑施工用砂都到河边挖収。2010年秋，村委会经集体研究决定，将砂场的一部分连同岸边2市多荒地一并对外岀租收取租金。村党支部书记外甥齐某得知后，立即找到村委会要求承包该砂场。最终，村委会以齐某第一个提出承包为由，于2010年9月10日与齐某签订《砂场承包合同》。合同约定：齐某承包开采该地块河砂，承包期10年，于每年10月初向村委会交纳2.8万元承包费，办理采砂证等事项均由齐某自行解决。合同签订后，齐某便租赁设备，雇佣员工，开始

2、采砂，同时向县水利局、国土资源局申请办理采砂许可证和采矿许可证。这期间，见齐某采砂见效快、收益可观，许多村民纷纷找到村委会，要求重新公开招标。2012年3月14H,小齐村村委会以河砂承包未经招标、群众意见大为由，决定终止砂场承包合同。想到开采证难办，齐某不得不同意解除承包合同，但在损失赔偿方面双方产生分歧。齐某提出，因村委会主动提出解除合同，应退还其承包费，并承担自己所遭受的经济损失。村委会则认为，近一年半时间里，齐某采砂收益可观，村委会不应赔偿其损失，更不能退回其一年半的承包费。协商不成，齐某

3、以村委会违约为由，起诉至法院，请求法院判令村委会退还承包费,并赔偿自己租赁设备费等损失2万元。法庭审理查明，齐某在一年半的采砂期间获得4.6万余元纯利润。最终，法庭在充分听取双方当事人意见后，依法判决双方于2010年9月10日签订的《砂场承包合同》无效，村委会退还尚未履行部分的承包费，驳回原告其他诉讼请求。检察官点评本案主要有两个争议焦点：村委会提前解除合同，是违约还是该合同自始无效？合同解除后，双方过错责任怎样划分？一、村委会提前解除合同，是违约还是该合同自始无效？齐某当初起诉诉求是确认村委会

4、解除合同违约，法院为何判决该合同无效呢？《中华人民共和国合同法》第52条第5款规定：“违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。”《中华人民共和国水法》第39条规定：“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定国务院《矿产资源开采登记管理办法》第3条规定：“开采河砂必须由县以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”可见，我国对河道采砂实行许可证制度，已经成为法律强制性规定。而本案齐某、小

5、齐村村委会在没有取得许可证的情况下，签订《砂场承包合同》，显然违反了法律强制性规定，属于无效合同。既然是无效合同，那么解除方也就不存在违约问题了。二、合同因无效被解除后，双方过错责任怎样划分？《中华人民共和国合同法》第58条规定「'合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产,应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”结合本案，対于采砂实行许可证制度这一法律强制性规定，作为合同双方当事人的村委会、齐某，

6、无论是否知道，都因违反法律强制性规定订立该合同而应承担相同的过错责任。在双方均需承担同等过错责任情形下。如何返还财产呢？承包（租赁）合同属于继续性合同，在承包期内，承包人使用发包人的财产。并•且支付承包租金，系连续性给付。承包合同的连续性给付特征，决定其已经履行的部分具有不可消灭的性质。如果部分履行的承包合同被确认为无效合同。则由于承包人不可能向发包人返还其对租赁物已经行使的“使用权”,从而必然排除返还原物状态的适用。否则将导致承包人无代价地获得对租赁物使用的不公平结果。因此，承包合同被确认为无

7、效后，合同已经产生的效果应当被作为一种事实状态予以保留，即发包人仍应保留其已获得的承包租金，承包人应当返还租赁物而无权请求返还租金。当然，对于尚未履行部分的承包金，一般应予以返还，以平衡无效合同当事人之间的利益关系。关于赔偿损失。本案双方当事人既然具有同等的过错，那么就应承担同等的过错责任。齐某采砂投入的资金损失在获得利益中扌II除后（实际上等于没冇损失），仍获得4.6力•余元纯利润，恰与所交承包费相抵，法院认为相互间已没有必要“折价补偿”。由此可见，人民法院的判决体现了公平原则。当然，倘若齐某

8、在承包期间只有大量投入，未获得如此数额冋报，那么，法院会公平考虑双方之间的收益“折价补偿”问题。