浅论预算会计信息失真及其审计对策

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1、浅论预算会计信息失真及其审计对策浅论预算会计信息失真及其审计对策一、引言财政审计是国家审计的永恒主题，部门预算执行审计是财政审计的重要组成部分，随着财政改革之一部门预算改革的不断深入和部门预算管理的强化，部门预算执行审计越来越成为国家审计机关重要的职能任务。近年来，在部门预算执行审计中发现，部门单位预算会计信息失真现象较为普遍，不但导致部门预算执行结果失真，影响部门决算的真实性，进而影响整个地区财政预算执行的真实正确性，而且助长了部门利益的膨胀，甚至影响了社会风气。强化部门预算思维，提高部门预算会计信息的真实性，是开展部门预算执行审计的基础。二、预算会计信息失

2、真现象及问题部门预算改革是预算管理制度改革重要组成部分，涉及预算编制、执行、调整、决算、监督等多个方面。作为部门预算改革成果的主要载体，部门单位预算会计信息的真实性状况显得愈发重要。但审计发现，当前部门预算会计信息失真现象较为普遍，主要体现为：（一）部门预算会计核算不规范，预算收支反映不真实一是应缴入国库的各项预算收入未及时上缴。预算收入未严格执行“收支两条线”规定情况的依然存在；二是基本支出挤占项目支出普遍存在；三是项目支出核算不清晰。项目支出未单独核算，部门单位无预算、超预算、擅自调整项目支出，挤占挪用项目支出现象较为普遍；四是预算支出会计科目界限混淆，使

3、用交叉。基本支出科目间、各项费用之间混用情况普遍，“其他商品和服务支出”科目更成了各种不便真实列报支出的'‘避难所”；五是部分预算支出核算不准确。部分应列当年支出未列当年支出挂"暂付款”等，一些部门单位在会计核算上混淆预算经费与预算外经费的界限，部分预算经费开支与经营收支混淆支出。（二）预算会计账面与实际符合度不高一是应纳入预算内管理和核算的收支转移到预算外。一些部门单位将预算收入在往来账核算，有的甚至设置账外账、“小金库二是部分预算支出级次不明晰。上级主管部门在本级列支下级支出；主管部门以各种方式占用下属部门资源；部门单位通过与下属单位项目资金拨付，以培训费

4、、项目支出为名列报旅游考察费、招待费等问题屡见不鲜；三是部门单位虚列支出，导致预算执行结果失真。一些部门单位在年末采取虚列支出、挂“暂存款”科目款、转入其他账户或下属单位的方法，人为扩大预算支出规模；四是一些部门单位通过采取行政弥补工会、食堂，或以招待费、差旅费形式定额列报津补贴等方式发放职工福利、津补贴；五是部门单位利用虚假发票套取资金和报账的情况普遍存在。（三）部门单位结转结余反映不完整正确目前一些部门单位账面历年预算结转结余较多，存在如下问题：一是不真实反映净结余。基于部门单位净结余将纳入部门预算统筹安排的规定和要求，一些部门单位在账面结转和结余中基本不

5、反映净结余情况；二是结转资金中，有相当部分无具体项目，有的结转资金甚至年年结转；三是预算结转结余与经营收支结余划分不清晰；四是部分部门单位动用结余未作相应会计处理，导致结余虚假；五是一些部门单位为了多得利息或隐匿资金，把结余资金存入银行或转到其它银行账户上，部门“家底”反映不实。（四）部门决算反映不准确一是决算报表与会计账面数据不符。一方面由于受报表格式限制，编报口径不尽统一等因素影响，一些部门单位在编制报表时随意增减或调整科目和数据；另一方面为了与预算相对应，一些部门单位将基本支出调整到项目支出列报，甚至将财政直接支出的预算支出在本部门单位决算中列报。造成决

6、算报表与会计账面数据不符；二是部门决算编报不真实准确。一些部门单位年终未全面完整汇总本部门及所属单位的预算执行情况，加之存在收支核算不规范、虚列支出、账面结余编报不实等问题，造成部门决算收支和结余反映不实；同时由于部门会计核算科目混用造成决算支出结构不真实。三、预算会计信息失真的原因预算会计信息失真直接导致部门预算执行结果的失真,进而影响了财政预算执行结果的失真，不全面准确甚至是严重失实的预算会计信息，也不利于财政预算管理，可能导致预算管理和监督的决策失当甚至错误。预算会计信息失真的原因很多，既有主观原因，也有制度体制机制方面的原因。一是部门预算管理意识不强。

7、由于部门预算改革实施时间不长，部门单位对部门预算认识还不够深入到位，缺乏部门预算思维，导致管理不到位。部门单位普遍重资金争取、轻预算约束，重资金使用、轻财务管理，导致预算执行不严,会计信息失真。二是预算管理相关制度规定尚不够规范严密。目前预算管理制度与会计制度的一些规定仍不够协调统一，一些规定和要求不够明确，有些规定还不符合实际。首先，现行预算授权机制授予部门单位开支公款的合法权力，但对于预算支出由哪些开支构成界定不清晰，特别是基本支出和项目支出界限不清晰，缺少明晰的、可操作的规定，从而留给部门单位“自由组装”的巨大权力。加之目前财政部门对一些费用支出尚未制定

8、控制标准，对经费支出的内涵、对象、报销