浅谈工程监理单位的安全监理责任

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1、工程监理单位的安全监理责任血一、工程监理单位安全监理职责的产生监理的职责从监理理论上说应该来自于法律法规的规定和监理单位与业主签订的委托监理合同。安全监理职责是监理职责的部分，因此工程监理单位的安全监理职责同样來H于以上两个方面。在我国目前颁布的《建筑法》和《安全牛产法》等法律屮，没有捉及监理单位的安全监理职责。但是，随着工程建设安全生产形式发展的需要，在2003年11月24日国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位的安全监理职责有明确的规定。其中第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责

2、任。目而正在工程建设领域推行的项目法人责任制普遍规定：项目法人対工程建设的安全健康与坏境负有全面监督管理的责任。因此人多数业主就很自然地授权丁-所委托的工程监理单位代表业主对工程建设进行安全监督管理，这表现在目前人多数监理委托合同屮都有安全监理方而的明确约定。山以上可以看出，监理单位的女全职责产生于政府的强制性规定和业主方项目管理主观上的需求。从目前我国多数施工企业的安全牛产管理现状來看，单凭施工金业白觉管理还是不能十分有效地保证工程建设的安全生产，这里面有一部分原因来H于业主方面，包括压低施工合同价格导致施工金业主观上対安全生产投入不足等。因此加大政府和业主的工程管理

3、安全责任也就非常迫切需要，监理单位是依附于业主方的项冃铮理，根据我国政府的冇关要求，监理单位又是能够独立承担责任的法人主体，因此监理单位的安全监理职责就应运而生了。二、工程监理单位的安全监理责任政府和业主都赋了监理单位的安全监理职责，那么在监理过程中发牛安全牛:产事故，就有可能追究监理单位的安全监理责任。根据事故发牛的内在原因，从以下儿方而阐述监理单位的安全监理责任。1、发牛质量事故监理单位的安全监理责任。由于建筑产品牛产过程的特殊性，工程质量与工程结构安全是密不可分的，保证工程质量就是保证工程结构安全。严重的质量问题可能导致重大事故的发牛•。例如某大桥预应力构件所用材

4、料不合格，导致桥梁断裂发牛:重大事故。对于类似这样由于工程实休本身质量有问题导致事故的发牛，监理单位是无法證身事外的,在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中都町以找到追究监理单位责任的依据。2、与工程实体有关的危险性较大的分部分项工程在施工过程中发牛事故监理单位的安全监理责任。与工程实体有关的危险性较大的分部分项工程包括1基坑支护与降水工程2土方开挖工程3起重巾装工程4脚手架工程5拆除爆破工程6模板工程7国务院建设行政主管部门或其他部门规定的其他危险性较大的工程°对于这类工程监理单位冇审查施工方案的职责，总监必须审核签字。同时还冇在实施过程中严格监理的职责。例如200

5、1年11刀17H某地综合楼工程施工过程中基坑坍塌导致4死1伤，调查原因是施丄企业编制的施丄方案违犯国家强制性标准要求，边坡未按规定放坡，护壁失稳导致事故发牛。监理单位没有对施工方案进行认真审杳，在施工过程屮对违犯强制性标准的行为没有进行制I"对于这类事故，监理单位有失职之责，恐怕难辞其咎。3、建筑牛产企业常见的如触电、机械伤害、物体打击、高空坠落等事故监理单位的安全监理责任。这类事故在工地时有发牛，表面上有一定的偶然性，具实有内在的必然性。主要是由于人的一些不安全行为和物的一些不安全状态引发的，关键在于施工企业的内部管理。但是由于引入监理制度，监理单位也是难逃干系的，同

6、时这类事故的发生也是监理最难控制的。《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定：工程监理单位有下列行为Z—的应承担监理责任1、未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审査的；2、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向冇关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。由此可见，监理单位必须在施工过程中实施全面的安全监理，如果没有发现安全隐患导致事故的发生将承担安全监理责任，因为这种情况下可以认为：发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停工。如果发现安全隐患监理单位就要尽到监

7、理职责，要求施工单位整改或者•暂停施工，若拒不整改或暂停施工应及时向有关主管部门报告，这似乎是监理单位摆脱责任的唯一出路，但是在实际监理工作屮是很难做到这一点的。综上所述，工程监理单位的安全监理责任來B于监理的职责，监理人员只有在监理实施过程屮依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，尽职尽责，对施工单位的安全生产进行全血监督管理，才有可能免除监理单位的安全监理责任。三现阶段安全监理存在的-•些问题1、由于各种原因，冃前就工企业在安全生产方面的投入不足，主观上对安全生产不重视,存在侥幸心理。在客观上给安全监理工作带来很大难度，工程监理单