防范安全管理工作的安全责任风险

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1、防范安全管理工作的安全责任风险摘耍：H前建筑施工企业的安全责任与施工现场生产安全过程控制比较，有些质量安全事故对施工企业的处罚往往大于甚至超过专业承包、劳务分包方。作者就这些方向进行了论述，提出了一些自己的见解。关键词：安全责任风险；自由裁量；权责利不对等Abstract:Comparingtheconstruetionenterprisesecurityresponsibilitywithconstructionsiteproductionsafetyprocesscontrol,somequalitysafetyaccidenttotheconstr

2、uctionenterprisespunishmentisoftengreaterthanevenmorethantheprofessionalcontractor,subcontractorlaborparty.Theauthordiscussesthesedirection,andputsforwardsomehisownviews.Keywords:safetyliabilityrisk;discretion;unequalrights中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：2095-2104(2012)我国目前正处于经济持续高速增长的时代，

3、建设工程规模之大、速度之快均居其他行业前茅。建筑行业蓬勃发展，蒸蒸日上。已成为继工矿业、商贸业其后的第三大产业。但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：生产安全风险增加，重特大恶性事故频发。建筑业在我国的各行业中，重特大事故仅次于矿山和交通运输业，位居第三。据住建部2011年的死亡人数据统计，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故25起、死亡110人，已占到全国生产事故总数的25%以上。建筑业安全生产的形势十分严峻，严峻的安全生产形势引起了党和政府的高度关注，也已成为社会广泛关注的一

4、个焦点。1.当前安全责任风险形势严峻自从2010年11月15日上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1・58亿元。2011年9月10日西安“9,10”重大建筑施工坍塌事故（生产责任事故），给施工总包企业造成巨大生命财产损失。自从2002年以來总包单的项目主要负责人首次被判刑一来，各地相继发生项H主要负责人等管理人员被判刑的事件。由此引发整个建筑业内的大讨论：施工企业到底应不应该为安全生产负全部责任，专业承包、劳务分包单位应该负什么责任。行业为此争

5、论不休。2011年7月1H,山国家主席胡锦涛已主席令签发实施的《中华人民共和国建筑法》；明确了施工企业要对建设工程安全生产承担主体责任，即总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的，山分包单位承担主要责任。2009年11月26口，由陕西省第十一届人民代表常务委员会第十一次会议修订，自2010年3月1日起实行的《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》，进一步明确了施工单位质量和

6、安全生产责任。为此，争论到此告一段落。自从《条例》实施以来，建设工程安全事故的数量并没冇减少的趋势，倒是施工企业从业人员被吊销执业资格，被追究刑责，单位资质被降级受处罚的事例越来越多，影响大的有昆明机场引桥和底下车库模板垮塌事件，上海莲花河畔景苑小区塌楼事件等，不胜枚举。突出的问题是：发生事故后，对施工企业安全责任判定的自由裁量有扩大化趋向。就像几年前媒体曝光的一些楼歪歪、楼裂裂，楼脆脆、瘦身钢筋等事件，一发牛事故，都是施工方现场负责人首先被控制，随后就做出处理。从建筑经济角度分析，现实情况是：建设单位压级压价，施工单位获取的利益不可同H而语。2.安全管

7、理责任风险严重的原因2.1现行法律法规不健全扩大了安全工作者从业风险《条例》对施工企业的安全责任作了明确规定，但并没有给施工企业相应的权力。有关部门对《条例》的释义或意见出现了多种版本，其共同特点是扩大了施工企业安全管理的范围和职责，甚至层层加码，进而形成文件，成为建设行政主管部门、安全生产监督管理等各级部门对施工企业惩罚的依据。现在施工企业行业的发展，逐渐演变成为“施工企业是个筐，啥都往里装，好事轮不到，坏事都摊上”此是现代施T企业的真实写照。事实上专业承包、劳务分包企业所承担的工程是安全生产全权负责的施工方，在施工现场“专业承包、分包单位”不服从施工

8、企业项目部现场的管理,对作业环境的岗前检查是同走过场，班组级教育和“三上岗”活动