行政手段参与宏观调控实质特征与原因

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1、行政手段参与宏观调控：实质、特征与原因黄伯平2012-9-279:17:56来源：《中国行政管理》2011年10期【内容提要】宏观调控屮的行政手段由非市场化规制和行政监督构成。近年來的宏观调控虽然紧扣市场经济体制初步建立这个历史起点，但行政手段并未如一般理论所预期的那样淡出，反倒有着常态化的表现。行政于段参与宏观调控有其客观原因，在市场经济和相关制度得以完善Z前，宏观调控述无法摆脱对于行政手段的依赖，并且针对长久性的需要，行政手段将一直存在下去。加强和改善宏观调控必须考虑这一方面的影响。【关键词】宏观调控行政手段政策理论一、问题的

2、提出2003年，以党的十六届三中全会为起点，我国经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场济体制的新征程。这一征程的成败，系于政府与市场关系的恰当调整。作为我国政府的重要职能，宏观调控的变迁集中体现着政府与市场关系的变化趋势，而行政手段的进退更是其中的核心表征。按照成熟市场经济国家的发展历程以及一般理论的预期，行政于段应当随着市场经济的建立和完善逐步淡出宏观调控。［1］然而，与此形成鲜明对照的是，2003年以来的宏观调控虽然紧扣市场经济体制初步建立这个历史起点，但是行政手段却一再被政府所倚重。仅以近年來固定资产投资调控中儿次大的集中行

3、动，便可对此窥豹一斑。（见表1）与大量行政手段参与宏观调控的事实不相称的是：一方面，政府坚持认为本轮宏观调控中主要使用的是经济手段和法律手段，而对行政手段则轻描淡写、尽可能回避；［2］另一方面，学界将研究重点放在了宏观调控的经济屈性和宏观调控的经济手段方而，缺乏对于本轮宏观调控屮行政手段的理性关注——绝大多数有关宏观调控的研究涉及到行政手段不是一笔带过，就是横加指责。［3］实际上,宏观调控能够取得显著成效，行政手段发挥了举足轻重的作用。可以说，行政手段集屮体现着当代屮国政治、经济、社会运行屮深层次的矛盾与无奈。不观察行政手段，就不

4、会全面理解中国的宏观调控；不研究行政手段,就不会真正明口当前宏观调控的症结所在，加强和改善宏观调控也就成为一句空话。止是在这个意义上，如何看待宏观调控中的行政手段，并且随着市场经济的进一步完善，行政手段将何去何从，成为一个重大的理论与实践问题。本文将通过重点分析行政手段参与宏观调控的理论实质、政策工具、基本特征和深层次原因，以期为回答这一问题提供一些理论性的思考。»1近年来GS定资产投资週控中行政手段的几次■中运用I经济运行中的#常波动♦rftf-段的集中运用2(XM年1-4刀份全何城ttJWI定資产投资同比增速从2003年的28

5、.4%®(升至40%以1：•其中1-2J1份的堆連再达53存•址1994年以来同期昴高堆糾。2(XM年4-6刃份逬行门A1定资产项目清那2006年1-5〃份仝何城像固定資产投炭同比用速突破30%・

6、并呈上升态如2006年f川份幵的ns开1.项nmw2007

7、92008年10JI21II•国务院常务会议研究了加強茎础设fit设•核來「公路•机场、核电站、抽水蓄能电站第一批念设ii•决定加快南水北河中、东线一期设进度。沛分产业结构測確进展不快・一临行业产能过制复建设何如仍很突出:钳恢、水泥茅产#8过剌的传统产业仍在刖扩张；风电设备第新兴产业也出现了收貝便设倾何：•曲地KilttJJfWiU批•术批先建、边批边建现彖乂冇所抬头■2009年9JI26II•国务院批转《发展改罩委部分行业产能过梢和載复罐设引#产业健*发展若干盘呢通fii>：2oio年2月6n•国务院发布《关ria-步加冬洵汎也

8、产能1作的通知九爪中以行政于段为■••••■■••■■二、行政手段参与宏观调控的理论实质、政策工具与基本特征(-)行政手段参与宏观调控的理论实质政策问题的解决会不同程度地受到政府、市场和社会的影响。按照政策过程屮何种力量发挥了主导作用或起着决定作用的思路，可以将政策手段分为经济手段、行政手段和社会化手段。［4］比方说，农产品价格波动的调控如果由政府直接限价则为行政手段，如果政府借助于市场机制通过调整经济杠杆影响供需则为经济手段，如果政府借助于或放手有关农业协会进行产量和价格协调则为社会化手段。我国的宏观调控中，经济手段和行政手段是

9、两种基木的政策手段。从行政手段的表现形式看，行政手段来源丁行政规制和行政监督。行政规制是指行政机构依据冇关法规制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业或消费者供需决策的一般规则或特殊行为，其政策出发点是克服由于外部性、垄断和信息不对称等市场缺