金融支持精准扶贫模式创新研究

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1、金融支持精准扶贫模式创新研究【摘要】实施金融支持精准扶贫是我国农村扶贫开发方式的重大创新。近年来，党中央国务院明确要求深入推进集中连片特困地区扶贫开发，汇集扶贫合力、创新扶贫模式。本文基于对国家扶贫开发工作重点县、安徽省金融扶贫试点县一利辛县的调查，在明确金融支持精准扶贫要求的基础上，总结出该地金融支持精准扶贫的五种实践创新模式，分析该地金融支持精准扶贫的主要问题，同时，还介绍了当前金融支持精准扶贫的成效和启示。【关键词】金融扶贫精准扶贫模式创新扶贫合力十八届五中全会强调“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，目标要求之一是在

2、我国现行标准下实现贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。党和政府明确要求建立精准扶贫机制，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，以补足全面建成小康社会过程中的短板。利辛县作为国家扶贫开发工作重点县，2013年被人民银行合肥中支列为全省金融扶贫试点县，是扶贫开发工作的典型地区。近年来，该县认真贯彻落实中央和省扶贫开发一系列方针政策，积极探索金融支持精准扶贫模式，取得了不错的成效。据笔者走访该县统计局和扶贫办得到的数据显示，全县贫困人口由2011年的30.9万人下降到2015年的17.3万人，贫困发生率由2011年的21.9

3、%下降到2015年的11.4%,2015年实现脱贫4万人。利辛县要在2020年前完成精准脱贫攻坚任务，离不开金融机构的积极参与。随着我国经济社会的发展,扶贫不再是解决温饱问题，而是要提高贫困人口的生产生活能力，进一步增加收入。而增加收入就意味着要扩大再生产，需要扩大经营规模，需要技术创新，更需要金融的支持［1］。因此，笔者以扶贫开发工作具有代表性的地区一利辛县作为实践调查的主要地点，了解并深入分析该县金融支持精准扶贫的实践模式。一、利辛县金融支持精准扶贫的政策背景2015年该县贫困人口5.98万户、17.3万人，占全市贫困人口（

4、40.1万人）的43.1%,贫困人员数居全省第3位；贫困发生率为11.4%,居全省第10位。为推进扶贫开发金融服务工作，结合实际进行消化吸收,创新金融扶贫模式，2013年12月，县政府印发了《利辛县人民政府关于利辛县金融扶贫（试点）工作的指导意见》，金融扶贫工作正式启动。农商行把金融扶贫作为一最大的政治任务和第一民生工程，2014年初出台了《利辛农商银行“扶贫贷”扶贫贴息贷款管理办法》，克服了成本高、风险大、收益低等不利因素的影响。2014年10月，该县印发了《利辛县人民政府办公室关于全面做好扶贫开发金融服务工作的通知》，具体明

5、确了金融扶贫的服务操作流程和部门责任。随着一年期还款时间到来，为解决首次贫困户的贷款贴息问题，2014年12月，人行利辛支行、财政局和扶贫办联合下发了《关于切实做好扶贫贷款贴息工作的通知》，对按时还款的贫困户和扶贫贷款的涉农企业，财政分别给予年息5厘和3厘的贴补。2015年以来，该县将金融扶贫的范围扩大到了全县所有23个乡镇的40个村居。2015年12月，印发的《中共利辛县委利辛县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,将金融扶贫工程列为“十大工程”之一，把积极创新金融扶贫作为一项重点工作部署。2016年《政府工作报告》将脱

6、贫攻坚列为“双十工程”之首，统筹推进金融扶贫工作。这些都为该县实施脱贫攻坚金融服务工作奠定了良好的思想政策基础，提供了前提要件。二、利辛县金融支持精准扶贫的五种创新模式利辛县是安徽省两个金融扶贫试点县之一。近年来，该县由政府主导，人行利辛支行牵头，扶贫办积极配合，农商行主动担当，大胆开展金融扶贫产品创新，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫，不断探索出了被誉为“利辛金融扶贫模式”的脱贫攻坚金融服务新模式，有力地促进了精准扶贫工作阶段性目标的实现。具体有以下形态：（一）资金互助社模式一一金融扶贫的原创版该县最先探索开展了农民合作社信用

7、合作试点，培育发展农民资金互助组织，探索出了“贫困户+互助社+银行”的脱贫攻坚金融服务模式。部分村居组织贫困户成立资金互助社，对参加资金互助社中的贫困户发放单户不超过5万元的扶贫贷款。县财政从扶贫专项资金中切出一块存放到农商行，设立扶贫贷款风险补偿基金，按1：10（首次放大比例为1：5）放大贷款额度，建立了风险共担机制，由农商行、县财政、金融互助社按6：2：2的比例分担贷款风险。互助社内部成立五户联保小组，轮流贷款，互相监督。通过这种运作模式增加农户贷款资金量，延长农户贷款使用周期，办理程序更为简单，此举有效的解决了贫困户生产发

8、展资金短缺的问题。2014年累计向41户农户发放扶贫贷款41万元，主要用于发展种植业、养殖业及服务业，取得了良好的经济效益和社会效益。2015年全县30个金融扶贫互助社共向456户农户累计发放扶贫贷款717.5万元。同时，为方便贫困户开展存贷业务，农商行设立了农