農村低保的困境與對策研究

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1、農村低保的困境與對策研究黨和政府在農村建立最低生活保障制度，為農村孤寡殘幼等生活貧困、無依無靠的群眾提供瞭具有穩定性、長期性、制度性的生活保障。建立和完善最低生活保障制度是社會文明進步的重要標志，是社會主義本質的要求，是以人為本和公平正義的重要體現。對於維護農村社會穩定，發展農村經濟，密切黨群幹群關系，推進社會主義新農村建設，構建和諧社會具有戰略意義。但是，由於農村低保制度在初建探索階段，在操作規程上還存在很多不完善、不盡人意的地方，資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現出尖銳的矛盾，還沒有形咸科學、規范的制度，農村“低保”任重而道遠。一、目前農村低保的現狀和困境我們課

2、題組在2007年暑假組織瞭1400名師生，以河北省為主，涉及到12個省的1005個村，4160個農戶，就農村低保情況進行瞭問卷調查和訪談。調查顯示，89%的村已經實行瞭農村低保，96%的群眾認為低保是一項得民心、順民意的惠民政策，意義重大。但在調查中也發現一些群眾不滿意、甚至非常嚴重的問題，必須引起有關部門高度重視和警惕，否則“好事”、“好政策”難以收到預期的效果，會引起新的不公平、不公正，導致新的社會矛盾，損害黨在農村的形象（一）農村低保對象確定中的問題誰享受低保是農村群眾最關心、最敏感的問題，最容易引起幹群矛盾的問題，也是各級政府在實施低保政策時必須首先考慮和解決的

3、問題。我們在調查中發現，目前在低保對象確定上，存在三大問題。一是“關系保”、'‘人情保”嚴重。在調查的村中發現大約有50%的村不同程度地存在“關系保”、'‘人情保”現象。村裡最窮、常年有病的“吃”不上低保，而並不貧困的幹部傢屬和親戚朋友卻享受低保，這是最不公平的，最讓人難以接受的問題。我們在調查中發現，40%的人認為該村是最窮的人享受低保，44%的人認為享受低保的不全是最窮的農戶，可見這一問題非常嚴重。一些新聞媒體也進行瞭深入的調查報道，2008年1月8日的《新華縱橫》以《農村低保變身“關系保”》為題的報道更使人觸目驚心。該文的主要內容是“海南省萬寧市大茂鎮群愛村，今年

4、83歲的鄭瓊昌老人一傢是村裡數一數二的困難戶，10年前老人得病臥床不起，3年前又雙目失明，全靠90歲的老伴照顧，去年老伴得瞭中風，……從2006年開始申請瞭農村低保，村幹部的答復是村裡每年低保指標隻有20個（而未能享受低保）……但（傢庭富裕的）村支書鄭文榮的愛人XXX和兒媳婦XXX都在享受低保……群愛村村委會有5名成員，從村支書到村委會成員，每傢至少有1人享受農村低保。……低保對象是村委會，5個幹部討論決定的”。可見，一些村幹部素質低劣，目無法紀、心無群眾，肆意妄為，這股歪風不殺，不能用嚴格的法律制度來規范保障低保對象的確認，低保資金發放越多，問題越嚴重，低保對象面越寬

5、，幹部優親厚友的人情保、關系保越厲害。二是按年齡確定低保對象，一些村將達到一定年齡的村民全部納入低保對象，如河北曲周縣某村將60歲以上的村民全部納入低保對象，不論其傢庭狀況如何，即使是百萬富翁，也享受低保，可謂荒唐之極，這樣簡單的一刀切，完全背離瞭最低生活保障制度保“窮人”的初衷，也有悖於經濟學上的邊際效益遞減原理，即給窮人幾十元能保命，給富人幾十元幾乎沒有什麼作用。三是將離職的村幹部作為低保戶。一些村把低保金當作退休村幹部的養老金，不論其困難與否，均納入低保對象，這是對低保政策的嚴重歪曲（二）低保對象保障面窄且標準低農村低保覆蓋面的寬窄，能否做到應保盡保，是低保實施質

6、量髙低的重要標準。從調查統計資料看，約有46%的村不能做到應保盡保。截止2007年，河北省全省約有農村低保人員68萬，保障面約占全省農業人口的1.36%,唐山等條件較好的市比例較高，邯鄆、張傢口、邢臺、滄州等比例較低，一些縣不到1%。很多縣鄉是根據村人口比例確定低保對象的名額，而不是根據實際情況來確定應享受低保的名額。如邢臺市邢臺縣西部山區的小戈瞭村，全村有500多口人，2007年低保對象按鄉所分指標為4個人，每月可享受20元的低保金，村裡實際生活貧困、應享受低保的有8人，享受低保的不到村人口的1%。低保金標準低，大部分村人均月補在10-60元不等，中西部農業縣大部分月

7、補在10-30元，而如果一個人一天柴、米、油、糧等吃飯最低按4元計算，一個月也需要120元用於其中最基本的吃，最低生活保障金難以保障最低的生活需要（三）低保資金籌集困難資金是低保的核心，國傢有關政策規定，農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核後列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。在實際操作中主要有兩種情況：一是大部分省省級財政每年下撥一定資金，同時要求市縣政府按一定比例配套安排