食品安全的法律机制探究-法律机制研究论文

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1、食品安全的法律机制探究-法律机制研究论文本文作者：刘厚金工作单位：华东政法大学政治学与公共管理学院食品安全风险分析是食品安全法律监管措施的基础环节，已经为国际社会普遍接受并应用于食品安全管理领域。国外发达市场经济国家，为了提高食品安全监管的绩效，全面保护消费者权益和促进食品工业发展与食品的国际贸易，近年来在食品安全风险分析方面取得了很大的进展，丰富了相关法律制度，完善了法律监管的运行机制。我国于2009年6月1日起实施的《食品安全法》在第82条规定，国家建立食品安全信息统一公布制度；国务院卫生行政部门统一公布国家食品安全总体情况以及食品安全风险评估信息和食品安全风险

2、警示信息等;食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。为了更好地实施《食品安全法》，卫生行政部门应该有效提供关于食品安全的风险信息，进行科学的食品安全风险分析。鉴于此，国外的先进经验对于我国食品安全风险分析法律制度的建立和完善具有重要的借鉴意义。一、食品安全风险分析之法治理念的确立在经济全球化日益加速的背景下，伴随着世界食品贸易的持续增长，食品安全危机的多发性、速度快、范围广引起了国际社会的普遍关注。为此，各国政府和有关国际组织都致力于控制食品风险，保障食品安全，试图建立一种新的国际食品安全监管的制度体系。早在1991年，世界粮农组织、世界卫生组织和关

3、贸总协定就联合于罗马召开了“食品标准、食物化学品及食品贸易”会议，建议法典各分委员会及顾问组织在评价食品标准时，继续以适当的科学原则为基础，并遵循风险评估的决定。1994年第41届食品法典委员会执委会会议建议世界粮农组织与世界卫生组织就风险分析问题联合召开会议，会议最终形成了一份题为《风险分析在食品标准问题上的应用》报告，同时对风险评估的方法以及风险评估过程中的不确定性和变异性进行了探讨。1997年1月，世界粮农组织与世界卫生组织联合专家咨询会议提交了《风险管理与食品安全》报告，规定了风险管理的框架和基本原理。1998年2月，该会议再次提交了题为《风险情况交流在食品

4、标准和安全问题上的应用》报告。至此，有关食品风险分析原理的基本理论框架已经形成。［1］此后，世界贸易组织《实施卫生与动植物检疫措施协定》明确要求各国政府采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础上，以避免隐藏的贸易保护措施。于是，各国在食品安全管理实践中都率先通过立法的方式，明确了食品安全风险分析的法律框架。食品安全风险分析(riskanalysis)由风险评估(riskas-sessment)、风险管理(riskmanagement)和风险交流(riskcom-munication)三个相互关联的部分组成。风险评估是针对整个食品产为链的风险信息的预测与监控，目的在于及

5、时发现和预警食品风险信息，为风险管理与信息交流提供必要的准备。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。具体措施包括制定最高限量、制定食品标签标准、实施公众教育计划、通过使用其他物质或者改善农业或生产规范，以减少某些化学物质的使用等。风险管理可以分为四个部分:风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定以及监控和审查。风险交流是指就风险的信息和控制方法在利益相关方中进行沟通，其主要目的是：（1）在风险分析过程中使所有的参与者提高对所研究特定问题的认识和理解；⑵在达成和执行风险管理决定时增加一致性和透明度；（3）为理解建议或

6、执行中的风险管理决定提供坚实的基础；（4）改善风险分析过程中的整体效果和效率；⑸制定和实施作为风险管理选项的有效信息和教育计划；⑹培养公众对于食品供应安全性的信任和信心；（7）加强所有参与者的工作关系和相互尊重；（8）在风险情况交流过程中，促进所有有关团体的适当参与；⑼就有关团体对于与食品及相关问题的风险知识、态度、估价、实践、理解进行信息交流。[2]二、国外食品安全风险分析法律机制的基本架构（一）欧盟食品安全风险分析的法律机制为了积极应对食品安全危机，2000年1月12日发布了《欧盟食品安全白皮书》，提出了成立欧洲食品安全局。随后，在1月28日颁布了欧洲议会与理事

7、会178/2002法规，正式建立了“欧盟食品安全局”，主要承担风险评估和风险交流工作。目前，欧盟负责食品安全风险分析机构主要有欧盟委员会健康和消费者保护总署、欧盟食品与兽药办公室和欧盟食品安全局。欧盟委员会主要负责欧盟法律议案的提议、法律法规的执行、条约的保护及欧盟保护措施的管理。欧盟食品与兽药办公室主要负责监督和评估各成员国执行欧盟食品安全、兽药和植物健康等方面法律的情况，以及对欧盟食品安全局的工作进行监督和评估。欧盟食品安全局主要由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和九个专门的科学小组组成，承担风险评估和风险交流两个领域的工作，主要针对有关食品、饲料