中英雾霾治理的条件对比研究

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1、总第574期管理观察2015年4月第11期ManagementObserver中旬出版中英雾霾治理的条件对比研究秦浩（山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006）摘要：由于中英两国兼具同质性与差异性，我们主要从人口、政治、法律制度、经济、技术、城镇化以及自然因素七个角度对中英雾霾治理的条件进行对比。探寻中国雾霾得到治理的方法。关键词：雾霾治理条件对比随着第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协月内相继死亡。这些都令英国官方意识到生态环境的重第十二届全国委员会第三次会议的召开，生态问题又一要性，并采取了一系列的措施加强对于雾霾的治理，最次被提上议程。而

2、在20个世纪五十年代，与中国同样是“工终重还英国蓝天白云。业大国”的英国也是雾霾频发，最终引发了“伦敦烟雾事中国则与英国恰恰相反，20世纪五十年代的中国还件”。为此通中英对比，探寻解决中国雾霾问题的路径。处于建国初期，国家建设刚刚起步，蓝天白云处处可见。而随着我国经济的不断发展与工业化进程的加快，全国1．雾霾及雾霾治理概述大范围出现雾霾覆盖，据环保部数据，中东部地区大部分省份都出现雾霾，波及面积约143万平方公里，约占雾霾污染的形成机制。雾霾主要是受人为环境污染国土面积的15%。影响形成的，而气温低、风速小等自然条件所导致的污2.2中英雾霾治理的条件对比染

3、物不易扩散加剧了雾霾天气的影响。大范围的雾霾天中英两国先后是世界“制造大国”与工业强国，也气一般出现在冷空气较弱和水汽条件较好的大尺度大气都先后出现雾霾问题，而中国似乎是在走英国曾经走过环流形势下，近地面低空为静风或微风，雾提供了吸附的路。为了不再让历史重演，对于英国雾霾治理的研究和反应场所加速反应性气态污染物向液态颗粒物成分的对于中国具有重要意义。根据PEST分析法的扩展形式转化，同时颗粒物又极易作为凝结核加速雾霾的生成，STEEPLE分析法研究影响雾霾治理的主要因素有：社会两者相互作用，可迅速形成污染。/人口、技术经济、环境/自然、政治、法律、道德。具

4、雾霾治理的定义。治理是使相互冲突或不同的利益体比较内容如下：得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权人口。英国作为十九世纪的头号发达国家，虽然经迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式济的发展迅速促使人民生活水平提高，人口增长迅速。安排。从而实现国家的可持续发展的过程。但由于疾病、战争等因素，英国人口在20世纪之前增长速度缓慢，国家总体人口数量少。随后随着经济的快速2．中英雾霾治理的条件发展，人们的生育观发生改变，人口增长率又呈现下降趋势。两者相互作用，英国的人口增长率逐渐出现负增长。2.1英国雾霾与中国雾霾的过去与现状由于英国人口相对较少

5、，因此在雾霾治理过程中所需要英国作为20个世纪的头号工业强国，革命为其带来付出的人力物力少，治理所耗费时间也相对较少。了工业的快速发展，空气中的污染物排放量急剧增加，中国则作为世界第一人口大国，由于人口基数偏大，20世纪中叶，英国出现了20世纪十大环境公害事件之人口仍在持续增长，人口越多就会对雾霾的治理造成越一的“伦敦烟雾事件”。据英国官方统计，在5日时间大的阻力。举例而言，虽然国家屡次颁布“禁车令”，内5000多人丧生，有8000多人在大雾过去之后的两个但由于人口的增长导致对于私家车的需求不断增长，进·65·政府与公共管理[1]一步导致对雾霾的贡献不断增

6、长；因此，相较于英国与推广，实时监控空气质量，及时公布监测结果。为此，而言，中国的庞大人口确实为中国的雾霾治理加压很多。英国建立了全国性的监测网络，进行空气中各种污染物政治。英国为了进行雾霾治理，政府实现多部门、水平的测量，仅伦敦就有超过100个监测点。各层级的联合治理。例如，英格兰环境保护管理机构就中国则针对雾霾问题，进行了能源升级、能效提升在1996年进行了一系列的改组,国家河流管理局、英国和减少污染的技术的研发。减少污染的技术路径主要包污染监察局、废物管制局、环境事务部下属的一部分分括各种选煤技术、除尘技术、碳捕获技术、脱硫和脱硝支机构被合并，统一的

7、环境管理机构。技术等；但与英国相比较，由于中国的经济发展有限而由于中国目前正处于社会转型期，政府在简政放权使这些技术及新能源的研发缺乏资金导致技术层面的不的同时致使政府的政策执行缺乏力度，并且各级政府之足，并且即使取得技术成果也不能在中国大范围的推广间缺少联合互动性的工作，形成了政府低效率的运行方运用。式，进一步延缓了雾霾治理的速度。城镇化。英国是世界上最早推进城市化的国家，至法律制度。20世纪50年代，英国的雾霾问题主要19世纪晚期,英国70%的人口已经居住在城市中,成为是由工业污染造成的，政府为了进行雾霾治理，确立了世界上第一个初步城镇人口已经占总人口

8、33%的国家。严格的立法程序以及制定了严格的法律从而遏制工业污而英