创新集装箱监管模式便捷货物出口通关

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1、总第632期管理观察2016年11月第33期ManagementObserver下旬出版创新集装箱监管模式便捷货物出口通关12郑勇，郑炜（1.福州出入境检验检疫局；2.国家新闻出版广电总局五五二台，福建福州350007）摘要：随着对外贸易的不断发展，检验检疫机构承担着的进出境集装箱检验检疫和监管工作更加繁重。出境集装箱经营企业要求降低查验比率，推进对外贸易“大通关”更加迫切。本文根据制约其发展的“症结”，进行研析，探究出境集装箱检验检疫监管工作实行动态分类管理的方式方法，以便提高检验检疫机构运作效能，促进对外贸易的发展。关键词：探析对外贸易集装箱检验检疫监管模式中图分类号：F2

2、7文献标识码：A随着对外贸易的不断发展，货物贸易采用集装箱运少与施检业务量大的矛盾比较突出，有时会因现场的检输已占世界对外贸易运输量的93%以上，而且我国各大验鉴定人员调配不到位，无形中拖延了“箱检”的时间；海港口岸的集装箱年吞吐量近几年一直以11～15%发展三是“箱检”和“货检”是不同的施检对象，又不能同速度在递增。我国法律法规赋予检验检疫机构加强对进时同地进行，因此检验检疫机构在实施时不能合并为一，出境集装箱检验检疫与监管职责要求更高，任务更加繁造成了工作效率的低下；四是“箱检”由“认可检验”重；同时进出口相关企业呼吁检验检疫机构提高进出境既不保险，又不合法；五是如“箱检”

3、现场发现箱体不集装箱检验检疫和监管运作效能，推进对外贸易“大通关”合格，那就需重新调换集装箱或修箱，这样一返一来的建设，保证检验检疫的工作质量，也提出了更高、更新、调换集装箱或修箱作业，再加上一些调箱或修箱所需的更迫切的要求。工作程序，少则要花2~3个小时，多则要一天，而且还增加不少费用，影响船期；六是检验检疫部门忙于应付一、出境集装箱检验检疫监管工作现状分析日常的“箱检”工作，无形中削弱了检验检疫机构的管理与服务职责。按现行的我国检验检疫法律法规和国家质检总局《进这些“症结”的存在往往会使原计划的装箱时间被出境集装箱检验检疫管理办法》的要求：进出境集装箱延误，影响到通关结汇，

4、以至贻误船期，甚至影响了集必须实施检验检疫；凡装载动植物、动植物产品和其他装箱的运转周期，从而给货主和集装箱的经营企业造成检验检疫物的出境集装箱应实施动植物检疫；装运出口经济损失和贸易信誉毁损；同时也削弱了检验检疫机构易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱应向所在地检验检疫的服务职责。机构报检，未经检验检疫合格，不得装运；进境集装箱经检验检疫合格后，方可放行。二、对出境集装箱检验检疫监管工作实施动态出境集装箱的“箱检”工作，通常采用装货前实施分类管理法定检验鉴定的方式，其程序多，要求严格，存在着影响“大通关”的6个“症结”：一是出境集装箱的装箱（一）对出境集装箱实施实施动态分类管理工作

5、的理念点多、面广、线长，一般没有留有专用的时间实施“箱检”检验检疫机构可根据所属辖区出口企业的实际现状作业，且装箱时间不固定，一旦集装箱被调拨到装箱点以及影响出境集装箱“大通关”的6个“症结”，经过须马上组织“全天候”的装箱作业；二是“箱检”人员深入调研，根据实际情况，运用风险分析和系统管理方法，·20·工商管理与案例研究本着规范工作流程，从源头抓，从现场着手，并落实集实施检验检疫监管工作。装箱场站、承运人、代理人的责任，发挥和调动集装箱四类以下企业：凡考核得分为60分以下的企业可场站、承运人、收货人、代理人、经营企业的工作积极评定为不符合分类要求的企业。辖区检验检疫机构执性和

6、主动性，参与“协检”工作，多方位、多渠道共同行部门对其报检的出境的集装箱实施100％检验检疫监参与，各负其责，主辅协作，分级分类实施出境集装箱管工作。检验检疫把关和监管工作，并要求经营企业提高质量认（2）对实施分类管理的企业，实行动态管理证管理水平，对其实施动态分类管理新模式，提高检验检验检疫机构应对实施分类管理的集装箱企业实检疫运作效能，将集装箱检验鉴定工作由原来单纯的检行动态分类管理工作，可规定：辖区检验检疫机构的验检疫型向检验检疫管理型转变。执行部门应对实行分类管理经营企业所“协检”的出（二）出境集装箱动态分类管理工作的做法境集装箱进行定期和不定期检查以及对经营企业质量（

7、1）对企业实施分类考核，确定分类管理类别运行体系进行评审。在对企业实施监管工作过程，可各检验检疫机构的业务执行处室和分支机构需负责对照“出境集装箱动态分类管理考核评分标准”中的“运其辖区内出境集装箱的经营企业实施分类考核，并确定行效能”对其进行现场检查和评审，确定下次动态分其动态分类管理的类别。类管理的类别。凡具备软、硬件条件的集装箱场站、代理公司、出对现场考评所得分数低于原分类考核所得分数值和境集装箱承运公司、发货人等相关企业，可以自愿申请评审的不符合项超过限定个数的企业，应按新的得分和参