PPP模式在基建中的运用

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1、二・、ppp模式在基础设施建设中的运用（-）PPP模式在基础设施建设中的运用范围PPP模式在基建领威的应用较为广泛，主要分为以下几方而:表1-1PPP模式在基础设施建设中的运用范围能源电力（发电，输电，供电）以及天然气（传输与供应）电讯无线电通讯（固定通讯设备，移动通讯设备，以及长途通讯设备）运输空运，海运，铁路运输，收费公路等给排水系统饮用水（净化与供给）与污水（收集与处置）公共设施学校，医院，监狱，法院等其中，城市交通运输项目中PPP运用较为普遍，以下即重点介绍PPP在轨道交通屮的运用。（-）PPP模式在城市轨道交通项目中的运用1、轨道交通引入P

2、PP模式的目的轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点，决定了它不同于一•般的产品或服务，不口J能实现完全意义上的产业化，因此“民有民营'‘的模式很难取得成功。而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明，在城市政府经济基础薄弱的现实条件下,这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。为了拓展资金來源，提高效率,可以在地铁的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式，吸引社会投资,采用公私合作机制。对于轨道交通而言，引入PPP模式通常出于如下考虑。（1）实现资金的

3、最佳价值当然，对于实现资金的最佳价值这一点，并非只冇在轨道交通中存在，其他皆有。具体可以体现在以卜•几个方面:一是通过社会投资人的竞争性选择來增加垄断领域的竞争，为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励;二是利用社会投资人的专业资源和创新能力，提供质量更高、更有效率、更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源的机会;三是将部分风险转移给能够更好地控制那些风险的社会投资人;四是促使政府投资方和社会投资人对各自的风险和成木进行全面、长期的考虑,以最低的长期经济成木在项目期限中持续提供优质服务。（2）弥补政府财政资金的不足轨道交通项目投资大、

4、周期长，政府没冇能力提供充足的资金。为解决公共需求与资金间的矛盾，政府需在部分工程建设上引入多元化社会投资，以加快轨道交通建设，满足公共需求。PPP模式下社会投资人的投资和融资，缓解了政府在建设期投入的资金压力，PPP模式的进入减少了政府的财政负担，打破了资金瓶颈。（3）提升轨道交通服务的水平在PPP框架下，为保持持续提供公共服务的资格，实现投资的最人收益，同时提高自身商誉，社会投资人必须具有满足用户需要、提升其服务水平的内在动力。同时，社会投资人所具有的商业头脑和管理经验、专有技术和专业人员、类似项A的经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持。（

5、4）降低成本对于社会投资人而言，降低成木以获得更大的利润，是其组织的天性所在。PPP模式可以充分利用这一特性，激励社会投资人通过制定最佳方案、适用规模经济、创新性技术、更加灵活的采购与缔约方式，降低一般管理费用，以捉高效率、降低成木。2、轨道交通项0PPP应用现状PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当吋英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。当时，英国正处丁•经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又而临建设工程的减少,这些客观条件促使新制度的形成。伦敦地铁、北京地铁4号线、深

6、圳地铁4号线等采用了PPP模式。下面详细介绍:伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。至1998年，政府决定采用公私合作（PPP）方式来保证伦敦地铁网络在未来30年冇足够的投资。伦敦地铁公司通过招标选定了由3家基础设施公司组成的联合体,签署了关于提供基础设施的服务协议，负责线路在未來30年内的维护、更新和重建等长期投资计划的实施。这3家公司，在15年之内每年将投入13亿英镑，其屮&7亿英镑（1英镑约15元人民币）用于服务系统的升级,3.7亿英镑用于维修系统的/期投资。根据ppp方案，政府对地铁线路规划、票价和综合服务的措施将保留

7、，由伦敦地铁公司继续运营,获取票务收入，全面负责对乘客的服务和系统的安全;伦敦地铁公司每4个星期向3家基础设施公司联合体支付一笔基础设施服务费，作为投资回报。北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式，将工程的所有投资建设任务以7:3的基础比例划分为A、BIMT部分,A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设，由政府投资方负责;B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护,吸引社会投资组建的PPP项A公司來完成。政府部门与PPP公司签订特许经营协议，要根据PPP项廿公司所提供服务的质量、效益等指标，对企业进行考核。在项目成长期,政府将其投资所形成的资产

8、，以无偿或象征性的价格租赁给PPP项口公司,为其实现正常投资收益提供保障；在项目成熟期，为收冋部分政府投资，