[精品]浅论新时期人民调解制度

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1、浅论新时期人民调解制度浅论新时期人民调解制度（中南大学法学院，湖南长沙410012）❷【摘要】人民调解制度是一个融汇了中华文明和历史传统而形成的具有特色的法律制度。我国是一个人口众多的国家，对于一个如此庞大的国家,纠纷的化解显得尤为的重要，而人民调解恰是一个能够定纷止争、应用广泛、行之有效的制度。本文从人民调解以及司法确认两个角度分析人民调解制度的优点与不足，以便促使人民调解制度更好的发挥作用。❷【关键词】人民调解；缺陷；完善我国的人民调解制度始于1954年，由国务院发布《人民调解委员会暂行组织条例》，后又于2002年颁布《人民调解工作若干规定》，直至2

2、011年《人民调解法》的颁布，一步步地见证了人民调解制度在我国的发展。截止到2012年年底，我国共建立人民调解委员会81.1万余个，共有人民调解员433.6万余人，基本形成了遍布城乡的人民调解组织网络体系。❷一、人民调解制度的优势（一）人民调解制度有利于彻底解决纠纷，维护社会安定、和谐❷《民事诉讼法》第16条规定：“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群众性组织。”因此，人民人民调解委员会是群众自治性组织，与群众有天然的亲和力。人民调解委员会屮的人民调解员来自于群众当中，所以具有很强的公信力，在案件调解过程当中在情感上会得

3、到群众的信任，这样不仅能从案件上将纠纷化解,更为重要的是可以对纠纷当事人的心里进行疏导，从根本上避免“治标不治本”的情况发生，切实维护好团结，实现社会的安定、和谐。❷（二）人民调解制度有利于纠纷解决的效率，节约司法资源，减轻法院审判负担❷二战结束后，世界各发达国家相继出现了“诉讼爆炸”现象。“诉讼爆炸”的根本原因是经济的迅速增长，“据有关研究，平均大约1%的经济增长，会带动1.6%的案件增长”。对于我国经济的迅猛发展与法院不堪重负的情况之下，充分发挥人民调解制度的优势，可快速、高效的处理民事纠纷。另一方面，在达成人民调解协议后的司法确认程序中也同样体现了

4、快速、高效。因而，人民调解制度的广泛运用不但可以减轻法院的审判压力，而且可以有效的节约司法资源，再一方面，人民调解是不收取任何费用的，节约了当事人的维权成本，这样不但从这个角度抑制了权力寻租，而且大大提高了人们充分利用人民调解制度的可能性。❷（三）人民调解制度有利于保证调解协议的执行❷在人民调解制度下的人民调解委员会这一群众自治性组织的斡旋与调停下，使双方人自主协商、达成合意，较之唇枪舌剑、剑拔弩张的诉讼式而言，更具有“友好协商”的色彩，整个处理过程也显得更为平和。人民调解协议的达成更是当事人合意的体现，而法律规定将人民调解协议进行司法确认需要双方当事人

5、共同提出同样也是当事人合意的体现。要求双方当事人共同提出申请的基本出发点在于其“体现了人民调解的自愿原则”O人民调解制度促使了当事人合意的形成，同吋，合意的形成也从根本上实现了人民调解协议的执行。❷（四）人民调解制度有利于主动的处理、解决纠纷❷司法制度一个很重要的特征就是“不告不理”，人民法院、检察院都是消极的等待当事人的告诉，不得主动进行纠纷的解决。但人民调解制度下的人民调解委员会并不是“不告不理”的，它不只是消极等待，而且还主动“出击”，例如进行法制教育与宣传，开展道德教育，有效的防止和减少了纠纷的发生。❷二、人民调解制度之缺陷（一）人民调解协议很可

6、能过于个人化而背离当事人的最初意图❷从1954年人民调解制度建立以來后的儿十年当中，对于在人民调解过程中所积累的经验没有很好的总结和制度化，相比之下的美国社区调解制度以及日木民事调停制度都从程序上建立了预防和解决纠纷的规则，将调解制度规范化、制度化、科学化，因而成为世界调解制度的典范。由于我国的人民调解可以超越经过剪切才能纳入法律框架的个案本身，故可使人民调解员不局限于当事人在本案屮的请求和依据，因此，我国的人民调解制度随意性过大，不但在调解过程中单由人民调解员一人即可调解，而且对于纠纷的解决人民调解员可跳过当事人的请求而另立其他解决方案。这无疑来说会造

7、成人民调解制度在实行过程中的粗制滥造,这种情况下不仅不能分担人民法院的审判压力，还造成了司法资源的浪费。❷（二）人民调解制度的利用率有待提高❷从1986年到2002年，人民调解解决纠纷的数量持续下降，从20世纪80年代末的年均700多万件降至2002年的314.1万件，人民调解解决纠纷的数量与同期人民法院受理一审民事案件的数量从1986年的5.571：1下降至2002年的0.7106：lo社会的不断前进，经济的不断发展，法制的不断完善，原来朝气蓬勃的人民调解制度日渐低迷,诉讼的观念却深入人心。然而，这种处于低谷的状态将会迅速转变,随着《人民调解法》的颁布

8、将人民调解制度上升到法制的层面以及其宣传力度改革力度的加大，此民事纠纷解决的笫一