大型科学仪器、设备共享立法工作初探

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1、2010年第12期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2010No．12文章编号：1000—7695(2010)【】12—0241—03大型科学仪器、设备共享立法工作初探袁强，袁欲彬，赵昕(江苏省生产力促进中心，江苏南京210042)摘要：从立法角度分析大型科学仪器、设备共享的国内外现状，并提出建设性意见。关键词：大型科学仪器；设备；共享；立法中图分类号：G31文献标识码：A竞争优势，避免不公平竞争；1引言(2)依托单位必须最大程度地利用政府资产来履行合同大型科学仪器

2、设备在认识自然界规律，促进生产技术和内容，并依据政府资产管理标准对政府资金进行管理；经济韵发展等方面起着重要的作用，是提高整个社会劳动生(3)保证依托单位所占有的政府资产可最大程度地在联产力和社会经济效益的强有力的支柱。大型科学仪器设备共邦政府部门中再利用。享充分利用现代信息技术，通过对相关资源进行整合集成、资产管理方面，如美国能源部《寿命期的资产管理》要优化配置、合理布局、开放共享，提高了大型仪器设备的使求现场管理局与能源部各部门协调多余设施的再利用；《生用效率，避免重复购置和浪费，有效节约了国家大量的资金，命基因组

3、研发法》中指出：应该鼓励大学、实验室和产业界是建设节约型社会的重大举措。规范有序地开展大型仪器设对生命基因组设施的共享；《关于对高等教育机构、医院及备共享工作，确保相关者的利益，吸引更多的参与者加盟这非营利机构给予资助的统一管理要求》中指出：可将仪器用项事业，法制化进程是必由之路。于其他的联邦资助活动，其优先顺序排列是：(1)为项目提2005年7月，科技部、发展和改革委员会、教育部、财供资助的联邦部门资助的项目，(2)其他联邦部门资助的政部联合制定的<2004～2010年国家科技基础条件平台建设项目。纲要》和《“十一五

4、”国家科技基础条件平台建设实施意见》美国科研仪器设施的监管制度由各投资部门自行制定。中都明确指出，要建立与平台建设和管理相适应的政策法规在所有联邦机构中，美国国家科学基金会是为大学和研究机和制度规范，创造科技公共资源共享的法制环境，初步形成构提供先进仪器最多的部门，先进仪器设备的范围比较广泛，以共享为核心的制度框架。既有小型研究设备，也有可供全社会使用的共享资源和设备。其职责是确保研究和教育界能够利用这些设施，提供支持服2目的和意义务以达到最佳使用效果，并且及时进行设备升级。该基金会大型仪器设备共享的立法可以规范仪器设

5、备共享的各种出台的《设施监管指南》主要为大型设施项目制定了全面的行为，确定仪器资源投资者、拥有者和共享者的责、权、利，监督评估程序，对大型科研仪器设施及其生命周期、相关主将公共财政投入的仪器设备共享问题上升到法律层面，保护体的权利责任和义务、预算管理、过程管理和考核评价等都仪器设备投资者、拥有者和使用者的合法权益，保证大型仪做有明确规定，如按设施生命周期确定资助授予期、设备项器设备能持续高效的开放共享。目分阶段管理、大型设施依托单位管理责任制、设施项目顾大型仪器设备共享的立法对于提升科技创新能力、推动问制、项目代理监管

6、制、预算评估制以及设施利用与管理绩经济协调发展、提高公共财政使用效率具有十分重要的意义。效评估等等。一是有利于整合分散在政府、科研、教学和企业等各类机构权属界定方面，以美国为例，美国对于联邦经费购置仪中的大型仪器设备资源，增强“协作、共享、服务”的保器设备产权归属的确定主要分为以下三大类情况：障，优化技术服务供给；二是能有效避免重复投资，降低政第一类是联邦政府部门与政府资助的研发中心和国家实府投资的成本和风险；三是能提高公共财政使用效率。验室签订研发合同方式所购置的仪器设备所有权归联邦政府，政府资助的研发中心和国家实验

7、室只有使用权，并依据3国内外的状况《联邦采购法》等有关国家资产管理标准和使用要求进行管3．1国外现状理及使用。世界各发达国家政府均普遍重视提高科技资源的管理水第二类是联邦政府部门与高等教育机构、医院及非盈利平，对财政投资建设的科研设施，通过采购、资产管理、研机构以签订研发合同方式购置的仪器设备，其产权归属又分发等的法律，保证其最大限度地开放共享，从而为科学研究两种情况：a、对于购买价格在5000美元以下的仪器设备，和技术开发提供有效支持，这也是其能够快速发展科技、赢在联邦政府部门项目管理官员同意的情况下，其所有权可归得

8、竞争优势的基础所在。项目承担方所有。b、对于购买价格为5000美元或以上的仪采购方面，美国《联邦采购法》为仪器依托单位在共享器设备，根据双方所签订的合同可有以下几种情况：仪器设方面的职责确立了三项基本原则：备归项目承担方所有，不对政府承担任何责任；仪器设备归(1)最大程度地消除依托单位因占用政府资产所带来的项目承担方所有，政府有权