悠悠万事唯此为大——创建中国特色的社会保障制度

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1、本期精稿lSPECIALARTICLE刘福垣，著名经济学家，中国人力资源开发研究会会长，《中国人力资源开发》杂志主编，国家发展和改革委员会宏观经济研究院原常务副院长，研究员。博士生导师。悠悠万事唯此为大——创建中国特色的社会保障制度●刘福垣内容摘要社会保险制度与社会保障制度是市场经济不同历史阶段的两种具有本质性差别的社会制度。社会保险有着不可克服的基因病，社会保障是四两拨千斤的社会公平秤，而社会公平是经济公平的制度前提。我国政府应当充分利用国有资产占社会资本主体地位这个真正的中国特色，一步到位建立纳入中央财政预算全国统一的社会保障制度。关键词

2、中国特色社会保障商业保险经济公平社会公平我国目前推行的是全世界通用的社会保险制度，不是社会保障制度，毫无中国特色。保险和保障看起来只是一字之差，却存在着市场经济不同历史阶段两种社会制度的本质性差别。笔者建议，我国政府充分利用国有资产占社会资本主体地位这个真正的中国特色，一步到位建立纳入中央财政预算全国统一的社会保障制度。一、社会公平是经济公平的制度前提我国是一个资源短缺人口众多的大国，永远没有资格谈剩余，再大的数除以13亿都是小数，而目前却出现了所谓劳动力、产品、产能和流动性四大剩余。究其根本原因，是浪费了中国特色，用保险代替了保障，社会分配

3、不公平，使经济公平失去了客观标准，权利寻租、同工不同酬、超经济剥削严重干扰了按要素分配，使私人占有和生产社会化的矛盾过早激化。公平不公平关键在秤，秤公则平，秤平则公。经济公平和社会公平是两杆秤，它们不能互相代替，但前者是后者的制度前提。按要素分配是经济公平秤，真正实行了这个原则，公平和效率是一致的，无论收入差距大小都是公平的。社会公平是校秤的秤，是为经济公平秤确定度量标准和定盘星的衡器。我国目前之所以产生了严重的分配不公，就是因为忽视了社会公平这个制度前提，使经济公平秤失去了准星，没有真正实现按要素分配原则。社会公平，必须首先确保分配主体的要

4、素产权不受侵犯。在国有资产占社会资本大头的条件下，社会公平为经济公平确定的底线或定盘星，是国有资产的收益(租金、利息和利润)必须归全体公民所有，使政府能够用国有资产的收益确保每一个人的基本生存权。而靠扣除个人收入设立账户的商业保险，等于把他们看作是一无所有，变相剥夺了劳动者对全民共有资产的产权。一个连生存权都不能确保的人，在冷酷无情的现金交易中是没有谈判地位的，只能任人宰割，不可能成为正常参与按要素分配的市场主体。那些全民共有资产在社会资本不占主体地位的国家，在资本原始积累过程中，无一不是财富、贫穷、产业后备军和需要救济的人口同时积累。我国在

5、改革开放之初，国有资产既没有量化到个人，也没有把其租金和利息收入明确为全民的资产收益。2．6'17。农民工转变了社会分工角色，承担了产业工人职能，为国家创造的GDP超过了50％，但社会身份却长期不能转变，他们劳动力的萎缩再生产状态和奢侈品第一消费大国形成了巨大反差。像动物大迁徙一样的规模宏大的农工潮与不断涌现的掠夺国有土地和矿产资源暴富的亿万富翁并存，是我国社会分配不公、按要素分配原则严重扭曲的集中表现。这就是说，忽视了社会公平这个制度前提，没有把握好市场经济正常运行的底线，我国也走上了毫无中国特色的资本原始积累的老路。在产权不明确、社会保障

6、不到位的条件下，把广大劳动者一步到位推向了游戏规则混乱的劳动力市场，使许多国有资产的产权主体捧着金碗要饭吃，沦为社会救济的对象，中国特色成了空洞的口号。这种继续了多年的分配关系，已经使私人占有和生产社会化的矛盾日益尖锐，如果没有经济全球化和加入WTO的历史机遇，没有财政实力雄厚和行政管控能力超强的中央政府，早就爆发全面的强烈的经济危机了。为了摆脱这种困境，我们必须苦练内功，下决心理顺分配关系，加速农民工的市民化，让大多数中国人能够正常消费，使中国成为世界最大的消费市场。我国能够达到这种境界的唯一途径，是明确全民共有资产的产权，充分利用这个中国

7、特色，一步到位建立纳入中央财政预算全国统一的社会保障制度。一旦社会保障到位，人们没有后顾之忧，达到正常消费水平，国内市场必将空前繁荣，形成一种万象更新的局面。社会保障开支不足，其他一切免谈，宁可少盖一栋楼，晚修一条路，也要确保社会保障开支。悠悠万事，为此为大。社会保险不可克服的基因病我国目前有关部门操作的所谓社会保障制度，是由普鲁士铁血宰相俾斯麦发明的全世界通行了几百年的社会保险制度。这种来源于个人工资基金扣除的商业保险制度，实际上是一种强制储蓄商业保险，隐含了不可克服的基因病。首先，这种保险制度严重抑制了当期消费。特别是在现代化的初级阶段，

8、劳动力长期供大于求，工资本来就低于劳动力正常再生产费用，却由用人单位和个人共扣除了30％左右作为保险基金，不能用于当期消费；由于保险金的发放额度低于原来的工资收入，