慈利县农村劳动力转移就业情况调查

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1、慈利县农村劳动力转移就业情况调查●国家发展和改革委社会发展研究所课题组社会漏研}SOCIALINVESTIGATION内容提要为把握当前形势变化对农村劳动力转移就业的影响，本文调研以中部地区省份欠发达山区的农业人口大县为样本。调查发现，目前农村劳动力转移就业面临“主体”与“载体”两大难题，前者表现为三类就业困难群体的出现，后者表现为三种缺失转变载体的状况，其深层次原因在于新、老问题的相互交织，以及政府履行就业公共服务职能的缺位与错位。为此，建议以就业促进为目标完善政策和破除体制障碍，提升农村劳动力的专业素养和就业技能，促进农村劳动

2、力转移就业。关键词农村劳动力转移就业慈利县湖南省随着城乡二元体制逐渐被打破，特别是城乡就业一体化的加速，劳务输出成为全国大部分地区农村解决农民就业的主要渠道。为更清晰地把握当前经济形势变化对就业的影响，特别是对农村劳动力转移就业的影响，课题组于2012年9月下旬赴湖南省慈利县进行调研。一、慈利县劳动就业的基本情况慈利县位于湖南省西北部，隶属于张家界市，是国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2010年)》的扶贫重点县。全县总面积3480平方公里，总人口70．2万人。慈利县拥有农业人口61．78万人，占全县总人口的88％

3、，以土家族为主的少数民族人口占61％。目前，该县的农民收入相对于全省和全国的平均水平仍然偏低，如图1所示，慈利县农民家庭人均可支配收入从3078元增长至U4451元，增长44．61％，但是相对湖南省和全国的整体水平(2011年湖南省和全国的农民家庭人均年可支配收入分别为6567元幂D6977元)，目前仍有32．22％手1：136．20％的差距。慈利县现有法定劳动年龄内劳动力资源总数为36．4万人，占总人口的52％，其中城镇劳动力6万人，农村劳动力30．4万人。目前，城镇劳动力处于失业状态的有0_7万人，城镇就业率为88．3％；在农

4、村劳动力中，富余人员有22．3万人，其中已经离土从事其他产业的有18．1万人，其余的4．2万人还没有进入劳动力市场，滞留在农村各行业的内部，处于潜在的、隐

5、生的失业或半失业状态，转移就业率81．2％。图2描述了慈利县城乡劳动力实际的就业构成。从慈利县现阶段劳动力的人口结构特征来看，主要有以下三个表现：一是男性多于女性。全县男性劳动力有19．3万人，约占53％。二是年龄结构老化。目前，“4050”人员约占城乡劳动力的50％，并且该年龄段的劳动力占比还在增加，劳动力的年龄结构老化。三是教育文化水平偏低。初中及以下文化程度者占比最高，达

6、72_8％。尽管高中文化程度的劳动力比重正在增加，但是城乡劳动力的文化素质总体仍不高。从劳动力的就业结构看，在本县就业方面，就业总人数为4．79万人，个体工商户和私营企业是吸纳就业的主渠道，两者就业人员数占总就业数的比例高达76．20％，而在执笔人王阳，国家发展和改革委员会社会发展研究所助理研究员，经济学博士。电子邮箱：yeanling—wang@qq．COmo社会调研}SOCIALINVESTIGATION圈1慈利县、湖南省和全国农民家庭人均年可支配收入的比较图2慈利县城乡劳动力的实际就业构成国有和集体企业就业的人员数占比则分别

7、仅为17．95％和5．64％。在外出就业方面，截至2011年底，全县外出务工人员共计18．1万人，主要分布在广东、浙江、江苏、上海、北京、山西等省份，其中以广东最为集中，占全县外出务工人员总数fl,',946％。外出务工人员以青壮年为主，大多从事低端体力劳动，中层以上管理人员比重则不足5％。2011年，全县实现劳务经济收入超过11亿元，劳务收入成为了农村家庭的主要经济来源。二、农村劳动力转移就业的变化趋向2008年，慈利县建立了农村劳动力转移就业情况直报制度，调研组取得了慈利县两个劳务输出大镇——苗市镇和零溪镇2010年以来农村劳

8、动力转移就业情况的月度监测数据。经分析发现，农村劳动力转移就业的实际情况比较复杂，转移就业劳动力的总量、主体结构、地域分布等都发生了重要的改变。(一)总量与年龄结构外出打工是农民脱贫致富、增加收入的重要渠道，也是发展小城镇建设、缩小城乡差别、改善城乡二元结构的图3苗市镰与零溪镇转移就业农村劳动力总量与年龄构成(2010—2012年)说明：2012年的数据截至9月。发展方向。对于贫困地区而言，转移农村富余劳动力是各级政府的主要工作之一。总体上看，慈利县农村劳动力转移就业人数逐年增加，转移总量稳步增长。但是从苗市镇与零溪镇的情况看，如

9、图3所示，2010—2012年，两镇农村劳动力转移就业人数变化趋势呈现显著差异，苗市镇三年来转移就业人数小幅增加，截至2012年9月，已完成2012年新增转移就业目标任务f1993．65％。而零溪镇三年来转移就业人数却在显著下降，三年间转移就业人数