也谈土地的征用问题探讨与研究

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1、也谈土地的征用问题也谈土地的征用问题作者中国政法大学法学院姚长E内容提要：土地征用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，本文从我国土地征用制度的概念、特征谈起，对土地征用制度应遵循的原则、补偿安置问题及我国冃前土地征用制度存在的法律问题和相应立法建议略作i探讨。关键词：土地征用集体土地公共利益安置补偿我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征用是发生在国家和农民集体Z间的所有权转移，是指国家为

2、了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所冇土地转变为国家所冇。土地征川是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设置了土地征用法律制度，我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对十地实行征用，这是我国实行土地征用地宪法依据。土地征用具有下列特征：1、国家建设征用土地的主体必须是国家。只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体，因为只有国家才能享有国家建设之需要依法征用

3、集体所有土地的权利，尽管肓接需要土地的并非国家，而是具体的国家机关，企事业单位，社会团体以及个人。但是他们作为土地需要的单位只能根据口己的用地的实际需要，依照法律规定地程序向土地机关提出用地中请，并在申请批准后获得土地的使用权，另外还要明确国家虽是征用土地的主体，但是实际行使征川土地权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家具体行使此权。2、国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性。国家建设征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为。这是因为国家建设征用土地法律关系的主体一一国家，十

4、地被征用的集体组织（农村集体经济组织或者村民委员会）的地位是不平等的。土地征用法律关系的产生并非基于双方的口愿和一致，阳是基于国家的单方面的意思表示，无需被征用土地的所有人同意。国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地被征用的集体经济组织必须服从。而且在这种法律关系中也不遵循等价冇偿原则。3、国家建设征用十•地是国家公共利益的需要。国家建设征用土地的原因是国家建设Z需耍，也即宪法第5条所指的公共利益的需耍。这里所讲的国家建设需要或是公共利益需要，均是从广义上理解的。大休可以从两个层次上加以理解：其-，是直接的国家建设需耍或公共

5、利益的盂要。比如发展和兴办国防建设，公用事业，市政建设，交通运输，水利事业，国家机关建设用地等等,皆是以公共利益为直接目的地事业，其二，是广义地国家建设需要或者广义的公共利益需要。就是说，凡是有利于社会主义现代化建设，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的加强，诸如设立国家主管机关批准的集体企业，三资企业，兴办国家主管机关批准的民办大学以及其他社会公益事业等等，均是广义上的国家建设和公共利益Z需耍。这些情况都对作为国家建设征用土地的原因。4、国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件。国家建设征用土地与没收土地不同，它不是无偿

6、地强制地进行，而是冇偿地强制进行。土地被征川地集体经济组织应当依法取得经济上的补偿。国家建设征用土地与土地征购不同。它并不是等价的特种买卖，而是有补偿条件的征用，但是，对被征用土地的适当补偿，则是国家建设征用土地所必不可少的条件，所谓适当补偿，就是严格依据土地管理法的规定给予补偿，征地补偿以使被征川土地单位的农民牛活水平不降低为原则。应当指岀的是,尽管土地为国家征用，但是十地补偿费以及其他费用并不是由国家宜接支付，而是由用地单位支付，这是因为国家并不直接使用这些土地。用地单位支付这些费用的义务是直接产生丁•国家征用上地行政行为和

7、国家批准用地单位丿IJ地屮请及被征用土地使用权的行为。5、国家建设征用土地的标的只能是集体所冇的土地。国家建设征用土地的标的，建国以來经历了一个发展变化的过程，随着农业合作社在全国范围内的实现，农村土地都变成了农村合作经济纟R织集体所有以示，到了1986年十•地管理法规定的征用十•地的标的就只能是集体十•地了。应当指出的是，国家建设用地需要用集体所有的土地来满足，也需要用国家所有的土地来满足，用集体所有的土地满足国家建设用地的法定办法是征用，用国有土地来满足国家建设用地Z需耍的法定办法是出让，划拨等方式而非征用方式，因为国冇土地

8、本来就是国家的，不盂要再通过其他方式取得所冇权，国家可直接行使处分权利。（一）土地征用制度的现实意义：1、满足集体土地进入房产市场的内在冲动和外在需求的需耍。我国存在较大面积的集体所有的土地，这既是历史的产物，也是现实的需要。在我国现代化进程屮，城乡差距长期存在