中国户籍制度改革探析

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1、中国户籍制度改革探析以重庆经验为例摘要：我国现行户籍管理制度是在建国后伴随着计划经济模式的建立及适应国家行政管理的需要而形成的。重庆开展的此次大规模的户籍制度改革被媒体称为破冰之旅，它的成功与否对于全国都具有较高的参考价值。本文从重庆户籍制度改革的背景、过程来分析它取得成果以及获得的经验。关键词：重庆户籍制度；改革；经验一、重庆户籍制度改革的背景重庆户籍制度改革是建立在我国现行的户籍制度是一种二元分割结构上的，现在的户籍制度是和我国长期以来存在的城乡二元分割相适应的。一直以来，户籍管理分为三部门，一是对人口基本信息的管理，这种管理古今中外各国都有；二是对社区的公共安全管理，三

2、是对人口迁徙的行政控制。目前说到的户籍制度改革，主要是改革人口迁徙的行政控制。50多年来，附着于户籍上的城乡居民各类权利与福利反差甚大。改革户籍制度，最直接的办法就是取消城乡二元户籍制度，还原其社会治安管理和人口信息统计两大功能，实行一元化户籍管理，实现城乡自由迁徙，消除附着在户籍上的各种社会福利。我国现行的户籍制度是计划经济的产物，首先，它造成了社会等级的存在，影响了社会公止。建立在户籍制度基础上的城市粮油供给制度、城乡两种不同的医疗保健制度、物资配给制度等，不仅证明了户口是管理上的“身份证明”，而且是与经济和社会待遇相联系的“社会身份”。户籍制度与就业、教育、医疗、住房、

3、福利、社会保障乃至部分商品供应等一系列待遇有着制度化的联系。造成了而今普遍的人性歧视。当地居民毫无理由地歧视外来人口，这种“现象”是中国历代未曾有过的道德怪胎。其次，封闭僵化的户籍制度与市场经济体制格格不入。市场经济体制中的社会经济生活及生活持续是建立在个体人的愿望、利益和选择之上的，能充分体现大多数公民的意志；社会整体利益和运动趋向以尊重个体利益、承认个体的创造力、个体的生命为基础的；市场经济体制是社会发展、自由竞争的结果，在最大限度上体现了人道的方面。从而，能够提高社会生产力、社会效率。当代户籍制度正是对以上几个方面的阻碍。然后，由户籍制度所引起的农民问题是阻碍社会发展的

4、主要因素之一。中国的农民自1949年中国新政府执政开始就一直在为国家的工业化默默地做着巨大的贡献与牺牲，但却从来没有在国家工业化中得到直接或间接的就业、财富分配机会。可以说中国的农民承担着工业化的成本，却享受不到工业化的成果。其根本原因就在于我们的不合理的身份户籍制度已经成为城乡隔绝的制度化壁垒。最后，当代中国户籍制度有违《宪法》精神，限制了公民的自由流动，阻碍了社会发展。公民的迁徙和流动是否这在世界各国的法律中都有明确规定：公民具有迁移、居住的自由。而且现在的户籍制度政策对于外来人口来说，明显与《中华人民共和国宪法》第三十三、三十四条之规定相矛盾。公民的迁移和流动是为了更好

5、的发展、生存,这里面没有任何的其它目的，而且公民的发展权、生存权是最基本的人权。综上所述重庆户籍制度改革正是基于这样大背景条件下进行的。二、重庆户籍制度改革的过程2010年7月28日，重庆市在全国率先全面启动城乡户籍制度改革,改革以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，采取自愿有偿的原则，引导农村居民向城镇有序转移,计划在2011年实现300万农民转为城镇居民，至IJ2020年新增城镇居民1000万，城镇化率由现在的29%提高到60%改革目标⑴。全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。重庆户籍制度改革的核心内容是按照

6、充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力的原则，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，为农民转户进城设计了一套完整的政策体系，概括起来就是“335”[2],即：3年过渡、3项保留和5项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等的待遇。转为城里人后3年内承包地、宅基地及农房均可保留；保留3项农村权益即林地使用权、计划生育政策、农村各项补贴，居民转户后就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正实现“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”。最终实现农村居民带着尊

7、严和财富进城，最大限度地维护农民的利益。三、重庆户籍制度改革取得的成果重庆统筹城乡户籍制度改革口2010年8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。经过全市上下的共同努力，到2011年12月底，新增城镇居民已突破320万人，户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的