中国铁路走向越南的风险研究

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1、中国铁路走向越南的风险研究摘要：中国铁路走向越南正面临着诸多风险，主要分成两类大的风险：针对中国特有的风险，主要包括地缘政治因素的影响和竞争对手压力；各国共同遇到的风险，主要包括越南的公共债务负担比较严重，越南铁距不统一，进度延误和造价增加严重，法律系统不稳定，征地与场地拆迁困难和成本高。针对这些风险应采取如下措施：一是需要中方铁路、银行、外交等机关有效地配合，建立有效、互补、统一、顺畅的问题处理、管理机制；二是控制好两国之间的分歧，增强政治上的信任，推进民间互动和文化交流，减少怀疑、警惕的心理，形成互利合作

2、共赢的关系，就能为中国铁路走向越南打下坚实的基础；二是树立起中国铁路咼品质的品牌形象；四是要帮助业主方完善铁路工程建设管理体系等。关键词：中国铁路；风险；越南一、引言目前，中越的铁路合作主要在于铁路信号的现代化方面，例如统一铁路第一期荣市至胡志明市段信号的现代化项目，河内至老街、同登、太原及河内枢纽的铁路信号现代化等项目。越南在高铁方面的需求非常大，虽然还没有正式开始推进，但各国已在越南展开竞争。日本、韩国等一些国家已在越南进行过多轮考察，对北南、永昂-母家、河内-海防等高铁项目进行了可行性研究。而中越两国在

3、高铁方面的合作才刚刚起步，有很大的发展空间，如何让中国高铁顺利进入越南市场、实现双方的合作共赢，已成为中国政府和企业亟待解决的重要问题。2015年11月5日至60,中国国家主席习近平对越南进行国事访问，中方表示愿意给越南提供1000万人民币的资助用于河内-老街高速铁路项目的可行性研究，越南大部分人士对此持欢迎的态度，但是也有一些比较警惕的意见，如胡志明市农林大学经济学院院长阮文义副教授认为，“中方对于不同的铁路项目所提出的合作形式也不尽相同，比如，对河内-凉山线来说，中方表示愿意向越方提供项目资金，对河内-老

4、街线来说，中方给越方提供资助来进行项目的可行性研究，而对于胡志明市-禄宁线来说,中方希望能够进行投资。由此可见，中方的最终目的在于能在越南获得铁路项目的控制权和投资权。中方能够通过对越南铁路项目的可行性研究方面的大力资助，进而有利于支持中方企业中标此类项目，因为在中方实现项目的总体设计研究之后，如果别的国家中标，那么会在施工阶段遇到很大的困难，甚至是不适合。并且，虽然中国铁路成本低，但在铁路技术方面没有日本好，日本在铁路建设技术和经验方面具有优势，因此，为了保障安全、稳定的运营，应该选择日本铁路。”在城市铁路

5、方面，中国企业也面临着巨大的竞争与挑战，特别是来自于日本企业的压力。越南政府批准的，在河内和胡志明市开展的六个城市铁路项目中，日本企业参与了三个项目，而中国企业参与了一个项目，即吉灵-河东轻轨项目。该项目使用中国贷款资金，越南铁路局是该项目业主，中铁六局集团有限公司担任EPc总承包商。该项目开工后遇到了重重困难，如费用增加、进度延误，在越南社会也因此引起一些不良舆论等。2008年签约时，该项目投资总额为亿美元，而到2013年第三季度，投资总额需增加亿美元,进度则要延长到2016年，比原计划延误了三年。项目常常

6、因缺少资金无法继续施工，出现项目拖期，这在越南已有一定的普遍性，也是中、日、韩等外国企业在越南面临的共性问题。可见，中越两国之间的铁路建设合作尽管数据有限，但在项目开展过程中已经出现了一些严重的问题，导致这种情况的关键原因之一就在于缺乏对各种风险的详细分析。本文通过综合专家的意见及案例分析，深入分析了中国铁路走向越南所面临的风险，给出了研究结论和建议。二、中国铁路走向越南的风险的宏观分析（-）经济-政治风险第一，公共债务问题与寻求大量资金的需求之间的矛盾。2008年全球金融危机发生后，近几年来全球经济增长放缓

7、，再加上越南经济规模小，越南的公共债务问题更显突出。高速铁路项目需要大量的资金，越南担心实施高速铁路项目将会加大国家预算的负担，给经济发展带来不良的影响。2010年，越南国会在其政治活动的历史上首次否决由政府呈递的“北南高铁”方案，该项目是将首都河内与南部经济中心胡志明市连接起来的全线长约1570公里，总预算为560亿美元的高铁项目。在此之前，越南政府几乎都已确定使用日本的新干线，越南国会否决“北南高铁”方案也给日本的铁路出口计划带来很大的影响。实际上,越南国会就使用新干线技术并没有多少分歧，提出的理由如下：

8、（1）现在越南资金能力不足，此项目会留下一大堆的债务负担；（2）担忧筹集560亿美元资金的可能性；（3）高速铁路项目的经济和社会效果不高；（4）项目会对环境造成严重的影响。可见，公共债务问题是导致该项目被否决的关键性原因之一。很多专家认为，由于高铁建设资本规模大，而且绝大部分资金都源于向国外借款，这将加重越南的财经和债务的负担，然而高铁建设效益还不清楚，因此需要慎重考虑。在这种情况的影响下，使得越南