党内法规制定机制研究

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1、党内法规制定机制研究【摘要】加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，是党屮央提出的明确日标和重人任务。借鉴和吸收国家立法的原理，明确党内法规立法原则、健全党内法规立法体制、完善党内法规立法程序、改进党内法规立法技术，是构建科学的党内法规制定机制、提高党内法规建设科学化水平的重要举措。【关键词】党内法规；制定机制；立法原理党内法规是政党这类政治组织创制的口律规范，也属于软法的范畴。作为软法的党内法规，与国家制定的法律法规一样，遵循法的基本规律。因此，借鉴和吸收国家立法的原理，明确党内法规立法原则、健全党内法规立法体制、完善党内法规立法程

2、序、改进党内法规立法技术，是构建科学的党内法规制定机制、提高党内法规建设科学化水平的重耍举措。一、党内法规的立法原则在国家立法中，立法原则是在法的制定的整个活动过程中贯穿始终的行为准则或准绳。《立法法》第3条-第6条对我国的立法原则做出了明确规定，即宪法原则、法治原则、民主原则和科学原则。与之相似，《暂行条例》第6条也对党内法规的立法原则作了明确规定，即党性原则、法治原则、民主集中制原则和科学原则。(-)党性原则《暂行条例》规定，党内法规的制定应以党章为依据，贯彻党的路线、方针、政策，这是党内法规制定的党性原则，实际上也是党内法规制定

3、的“宪法原则”。党内法规的制定应当以党章为依据。这是因为，党章是规定一个政党根木制度和重大问题的，具有最高党内法规定位、最高法规效力和最严格的制定、修改程序的政党根本大法。（二）法治原则《暂行条例》规定，制定党内法规必须遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，不得与国家法律相抵触。这是党内法规立法的法治原则。当前，党内法规建设在一定程度和一定范围存在着“党内法规与国家法律Z间的关系尚未完全理顺，没有充分注意两者的衔接问题,存在党内法规与国家法律法规相混淆、相冲突的问题”，这有违党内法规立法的法治原则，必须切实纠正。（三）民主集屮制原

4、则《暂行条例》规定，制定党内法规必须贯彻党的民主集中制原则，这是我们党的根本原则2—，也是党内法规立法工作的基本遵循Z-O党内民主，就是一个党的全体党员在有关本党的一切问题上有最终决策的权利。体现在党内法规制定方面，就是要求在制定过程中充分发扬党内民主，杜绝“关门立法”倾向，使党内法规充分表达全体党员的共同意志和利益诉求。党内法规建设过程中的民主参与还存在一些不足，广大基层党员对制定党内法规的参与程度还有待提高，如“像《中国共产党党员权利保障条例》这样全党性的、涉及每一个党员利益，即党员最应有发言权的重耍的党内法规，竞然没有广人党员参

5、与讨论，而只是在党的职能部门和领导干部之间流转來去”。为此，要坚持发扬党内民主，完善党内法规制定程序，改革党内法规制定办法，提高党内法规立法的民主性，进而保障党内法规立法的科学性。（四）科学原则《暂行条例》规定，党内法规的制定要从党的建设的实际出发，既注重配套完备，又防止繁琐过滥，这是党内法规立法的科学原则。党内法规建设是为党的建设服务的，因此，党内法规的制定必须以党的建设的实际为立足点和出发点，从我们党的具体实际情况出发，科学合理地规定党的组织和党员的权利义务，正确处理好党内各种关系。党内法规体系还有待进一步丰富和完善。当前，比较突

6、出的问题是“党的程序性制度建设相对滞后，成为制度建设中的薄弱环节”，因此，要借鉴国家立法经验，加快建立和完善党内程序法，为党内实体法的实施提供有力的程序保障。二、党内法规的立法体制在国家立法中，立法体制是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情况和状态。据此，党内法规的立法休制是指按照党章和有关党内法规的规定，党的组织和机关制定党内法规的权限的划分情况和状态。它包括两个层次的问题：一是哪些党的组织和机关享有制定党内法规的权限，二是不同主体制定的党内法规之间的层级关系。根据《暂行条例》的规定，中国共产党实行“两级一元”的党内法规

7、立法体制。三、党内法规的立法程序在国家立法中，立法程序是指有关的国家机关，在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中，所遵循的法定步骤和方法，具体包括提出法案、审议法案、表决和通过法案、公布法、修改和废止法等环节。据此，党内法规的立法程序，是冇党内法规制泄权限的党的组织和机关，在制定、认可、修改或废止党内法规的活动中，应当遵循的步骤和方法。根据《暂行条例》有关规定，党内法规立法程序包括•规划、起草、审定、发布、备案、修改和废止等环节。(-)规划党内法规制定规划，是指享冇制定党内法规权力的党的组织和机关，在职权范围内，按照一定原则和程序，

8、编制的有关党内法规制定工作的计划和部署。编制党内法规制定规划，是党内法规立法工作的宏观起点。《暂行条例》规定，中央党内法规制定工作规划，由中央办公厅根据党章和中央指示，在调查研究并对中央纪律检查委员会、中央各部门提出的建