健全和完善干部监督机制问题研究

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1、健全和完善干部监督机制问题研究2010年笛月05日09:26來源：屮直党建网一、干部监督工作存在的主耍问题加强干部监督工作，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的干部监督机制。近年来，各地不断探索干部监督工作的方式方法，健全完善干部监督机制，促进了干部监督工作不断加强。但分析现状，我们也应该看到，当前干部监督工作也存在一些突出问题，主要是“六个方面才盾”没有得到有效解决。仁干部监督工作的刚性要求与监督主客体思想上模糊认识的矛盾没冇得到冇效解决。干部监督工作耍求监督主休耍严格执法、违法必究，监督客体要自觉接受监督。但实际状况却并非如此。首先是监督者的认识不到位

2、：认为监督主体虽然处于主动地位，但受同体监督的影响，难以无所顾忌实施监督，监督的主动性不够，往往处于一种被动、应付、应急的状态；其次是被监督者在思想上也存在一些片面的模糊认识：一是“无用论”。认为下级监督上级、群众监督领导、同级监督同级是“瞎子点灯一一白费蜡”:二是“束缚论”。认为监督朿缚了干部大胆、放手工作的手脚，朿缚优秀人才的脱颖而岀，阻碍经济发展；三是“失威论”。认为上级监督是对白己不信任不放心，同级监督是与白己过不去找别扭，卜-级监督是让口己丢而子，失去“威信”等。认识的模糊，在很大程度造成了干部监督丄作效力难以充分地发挥。2、干部监督工作责任重大与监督

3、手段软化的矛盾没有得到有效解决。组织部门的干部监督工作是党内监督的重要组成部分，担负着对领导干部和干部选拔任用工作进行监督的重要职责，责任重大。但多年以來，组织部门开展于部监禅管理的垄本方法和手段主要是谈话诫勉、函询回复、收入巾报、重大事项报告、经济责任审计、专项督查等。与纪检部门、检察机关相比，监督手段相当软化，而11在实际操作中还存在着形式单一，程序上不够严格,“手工操作”成分较大等一些缺陷和不足。比如，对一些领导干部每年的真实收入情况及其家庭财产；对--些领导干部的配偶和子女是否经商、办企业以及领导T部本人是否利用职权提供便利情况；对一些领导干部在“八小时

4、”以外的社交屮、社区和家庭里的表现等情况,没冇冇效的手段去监轉，所在单位党组织及冇关职能部门不好掌握，上级冇关部门也难于掌握，必然导致监督工作缺乏预见性和针对性，难以与干部监督工作的重人责任相适应。以致于出现“上级监督不知惜、同级监督难进行、下级监督等于零”的现象。3、干部监督工作的外延扩大与监督时的“单兵作战”的矛盾没有得到有效解决。在市场经济的新形势卜•，干部的社会联系和活动空间日益增大，干部监督工作的领域也随Z拓宽,也就是领导T部工作开展到哪里，权力行使到哪里，活动延伸到哪里，组织的监督就行使到哪里。但是，目前基层组织部门干部监督人手不够、力量不足。T部监

5、督工作的开展往往是“单打独斗”，或者是临阵组合，整体合力尚未形成，监督效杲不尽如人意。实践证明，干部监督工作仅靠“孤军奋战”难以奏效，需要群众监督、舆论监督、审计监督、纪律监督、法制监督并举，实现T部监督“叠加效应”。4、干部监督方式的单-•性与干部选任机制多元化的才盾没有得到有效解决。随着干部人事制度改革的不断深化，多种形式T部选拔任用的机制不断探索出台，用现行的单一型的干部监督方式去监替很难起到监督作用。T部选拔任用如公选制、聘任制、竞争上岗制等，已经构成了多元化的选任机制，而干部监督的方式仍然单一，难以适应。加Z,—些监怦追究的政策还不够明朗，比如用人失察

6、、失误界定的标准和责任追究的办法等尚不明晰，从而造成对一些单位卅人屮出现的偏签和问题，难于认定和追究具体人的责任，只好采取集体决策、集体负责的做法，事实上谁的责任都耒被追究，也就是“集体决策，都不负责”。5、干部监督丄作的职能要求与当前监督法规制度建设滞后的矛盾没有得到有效解决。干部监督，就是对干部贯彻执行党的路线、方针、政策、依法履行职责、在公务和社会活动中遵守社会道德的情况进行综合型的监督和检查。干部监件的这些职能要求，需要相关的法律法规和规章制度作保证。然而，在组织部门的干部监督中，法规制度建设还相当滞后。比如:对领导干部进行经济责任审计的制度，尤其是离任

7、审计，由于先离任、后审计的运作程序及审计结果少干部管理使用的各个环节结合不够紧密，造成审计查证难、处理难，离任者与接任者的责任难以区分。又如目前从上到下都未制定了解掌握领导干部“八小时”之外表现悄况的制度。由于缺乏政策依据和冇效手段，如何加强对领导十部“八小时”Z外表现情况的了解掌握，冃前还处于探索阶段，述缺乏实质性、操作性的措施和方法。同时，制度Z间配套性、互补性也不强，未形成体系。比如目询对干部选拔任用工作监督的制度条款，人多是“不准”、“不许”和“严格遵守”，而对违反了应如何处置等问题，还缺乏明确、具体、量化的强制性规定。6、十部监轉的相对独立权威性与现行

8、监禅体制不顺的矛盾没冇得