以司法体制改革为视角探索基层法院法官员额制改革

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1、以司法体制改革为视角探索基层法院法官员额制改革朱琼江海昌摘要：法官职业化是法治对现代司法体制的必然要求，建立法官员额制是实现法官职业化的重要前提。从1999年最高法院“一五改革纲要”首次提出有计划的确定法官编制，到2004年最高选择17家法院试点法院员额制，再到2014年深圳出台《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革法案》，法官员额制在中国已经走过了15个年头。回首这15年，法官员额制度仅仅迈出了理论上的一小步,距离真正的建立仍存在较大差距。制度建立和实施的复杂化、社会化是影响员额制建立的最主要原因。本文通过分析法院实际情况、影响员额制建立的因素，综合各类因素、借鉴已有经

2、验，提出法官员额制建立的构想。关键词：员额制因素构建引言党的十八大报告和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出并明确了深化司法体制改革的具体要求，建立符合职业特点的司法人员管理制度，包括推进司法人员分类管理改革、强化法官、检察官的职业保障制度都成为改革的核心内容。随着《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》出庭，法官员额制再度成为法官职业化改革的核心和焦点。其实早在1999年，最高人民法院根据党的十五大关于推进司法改革的要求制定并发布的《人民法院五年改革纲要》（即“一五改革纲要”）中就已经提出“对各级人民法院法官的定编工作进行研究，在保证审判质量和效率的前

3、提下，有计划有步骤地确定法官编制”。2001年《法官法》进行修订，最高院根据新修订的《法官法》发布了《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，该意见第25条规定：“实行法官定额制度。在综合考虑中国国情、审判工作量、辖区面积和人口、经济发展水平各种因素的基础上，在现有编制内，合理确定各级人民法院法官员额”。由于种种原因，至今我国尚未完成法官员额制的顶层制度设计，造成法官基数庞大和法院内部“案多人少”矛盾突出两种认知同时存在，严重影响了法院工作效率和司法公信力。随着法官职业化改革不断深入，法官员额制迫在眉睫。笔者从所在法院的实际情况出发，探索和研究法官员额制，以期能够为

4、法官员额制建立提供帮助。一、法院现状分析法官员额制的研究离不开法院这个大平台，更离不开法院实际的审理情况，因此分析法院的现状是法官员额制制定和实施的首要步骤。笔者所在的J法院而言，最为突出的现象是“案多人少”矛盾尖锐。法院2013年一线法官人均结案数达166.17件，接近全国平均数的2倍。J法院近3年结案数图表年份人均结案数（件）法官人均结案数（件）一线法官人均结案数（件）2011年80.81132.53169.912012年96.43142.01177.512013年80.28127.59166.17注：①人均结案数指报告期各法院在编人员（按省高院政治部提供的公务员在编干部和

5、事业在编数的95%计算）的平均结案数。［结案总数/（全院在编人员X0.95）JA考虑到人员培训、借调等因素，本指标以报告期末全院公务员在编干部和事业在编数的95%计算。在编人数:以省高院政治部提供的2012年12月底各法院公务员在编干部和事业在编人数。%1法官人均结案数是指报告期各法院法官（按省高院政治部提供的法官人数的95%计算）的平均结案数。［结案总数/（全院法官X0.95）］%1一线法官人均结案数：指报告期各法院一线法官（按省高院政治部提供的一线法官人数的95%H-算）的平均结案数。［结案总数/（全院一线法官xO.95）］分析法院案多人少的原因，主要可以概括为以下几方面：

6、（一）法官职务的非法官化现象严重笔者所在的法院目前共有在编干警93人，其中行政编制83人，事业编制10人；83名行政编制人员中有53人具备法官资格可以独立办案。但并非这具有法官资格的53人都参与办案，真正在一线办案的法官人数仅为43人，占比仅为81.13%；另外一部分法官调离审判业务部门从事人事管理、行装管理、信息宣传、组织联络、司法统计等非审判业务工作，法官职务的非法官化现象严重。从现实情况来看，J法院具有法官资格但从未办过案的法官仅有1位，其余非业务部分的法官都从审判业务部门调任至，并且这些法官都具较大相似性：1、年龄在40岁上下，正处于职业上升期；2、调离前均为业务庭业务

7、骨干,办案经验丰富；3、调任至非业务部门后从事管理工作为主，肩负考核任务；4、对目前从事工作感到满意，对回到审判岗位兴趣缺失。为因对非审判业务考核，这些年富力强的审判精英调离审判岗位使得法院审判工作更加举步维艰。（二）法官非审判工作任务繁重除了大批优秀法官调离审判岗位从事非审判工作造成法院案多人少矛盾突岀，一线法官非审判工作任务繁重更是加剧了这一矛盾。以J法院为例，上级法院制定的基层法院考评办法将考评内容分为：审判执行工作和综合工作两大类别，总分200分。其中审判执行工作主要以办案质量、办案