创新型城市建设的路径探析

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1、创新型城市建设的路径探析——以绍兴市为研究对象2013年市管领导干部进修班（第2期）骆锦勇近年来，随着我国城市化进程的不断推进，有关城市发展战略、布局、功能等问题日益受到人们的关注。伴随着经济全球化和知识经济的发展，以高技术产业、知识服务业、创新人才和创新文化为核心的创新资源在城市经济发展屮愈益发挥重耍的作用。创新型城市是创新资源高度集聚于城市空间的一种城市发展形态，是城市发展知识化和高级化的产物。建设创新型城市，应在市场经济条件下合理定位城市的发展方向和政府的角色，完善工作机制和搭建有效平台，推动创新型城市建设

2、。一、绍兴发展创新型城市现状及存在的问题浙江省于2003年止式确立建设创新型省份战略，2006年出台《关于加快提高自主创新，建设创新型省份和科技强省的若干意见》，2007年全面实施“创业富民、创新强省”总战略。绍兴市亦于2006年就开始启动创新型城市建设，经过多年的努力已经取得初步的成效，今年9刀乂出台《绍兴市创新张动十大行动实施方案》，具体包括产业创新发展行动、科技招商推进行动、创新平台整合行动、创新主体培育行动、创新人才培养行动、知识产权提升行动、技术市场建设行动、科技惠民促进行动、科技服务深化行动、创新环境

3、优化行动，力争到2017年实现“八倍增、两提高”口标，即实现全社会研究与试验发展经费支出147亿元（占GDP2.8%左右），技进步贡献率达到62%等目标。在区域竞争H趋激烈的新形势下，绍兴而临的压力越来越大。在长三角城市GDP排行榜上，绍兴在2007年和2009年先后被南通和常州超越。尽管在省内绍兴的GDP和财政收入还居于第4位，但嘉兴等城市的发展势头令绍兴不敢冇丝毫松懈"绍兴之所以在长三角城市竞争屮位次出现两次后退，主要是因为在创新方面失了分，主要存在以下困难和问题：1・总体创新资源不足。绍兴高等院校较少，且科

4、研力量相对薄弱，行业覆盖不广，自主研发能力严重不足，在引进外地高校院所方面也乏善可陈。研发投入不尽人意，尽管近年来绍兴的研发投入保持着高位增长，但与国际公认的创新性城市研发投入占GDP比重占2.5%的标准相比还有较大差距。财政科技投入不足,政府科技资金在引导社会资金对科技的投入上作用不明显。对外技术依存度居高不下，一些关键设备和核心技术大多从国外引进，口主创新能力相对薄弱。2.企业的创新主体功能发挥不够充分。企业作为城市创新主体的地位尚未真正确立，企业研究开发经费占销售额的比重还比较低。金业自身的技术开发和科研能

5、力比较薄弱，乂过多地依赖于技术引进和技术改造，多数企业没有形成自己的核心技术能力和自己的创新源，缺乏技术创新能力。同时，创新风险分担机制尚未形成，一些企业科技创新需耍高成本支撑，有多重风险，如失败的风险，B额投资带來的可能是零回报，再如被仿冒的风险，所以一些企业宁可搭便车、跟风头，也不愿自主开发新产品和新技术。3.政府对创新各要素之间的协调力度不够。当前，虽然体系内各部门已经形成了一定的力量，但各个环节Z间缺乏合作，不同部门政策衔接一定程度上存在缺失，造成了公共财政创新投入强度和系统管理效率偏低。大学、科研院所与

6、企业之间尚未建立长期、稳定和紧密的合作，体系内知识和技术的流动渠道不畅通,创新对经济增长的贡献不大，科学技术成果转化率不高，产业化程度低下，有限的创新资源被大量浪费。政府对大量民间金融资本转化为金融科技创新优势的政策扶持和导向不足。4•政府在服务职能上存在缺位。因政府行政体制改革滞后，现代公共服务型政府尚未建立起來，绩效考核机制不够完善，政府职能转变和思想意识转变不够到位等原因，地方政府重管理、轻服务，对扎实艰苦的服务性工作存在缺位现象。如一方面，受地域、环境、城市品位等因素的制约，对人才的吸引力不足，尤其是难以

7、引进高端人才。另一方而，缺乏系统配套的人才政策，重人才引进，轻人才使用条件和发展环境建设，未形成科学的人才使用绩效评估体系，没有形成创新人才向企业集聚的人才政策环境。二、发展创新型城市国内外经验借鉴1.国外先进经验从有关国家的城市发展实践看，世界创新型城市建设主要分为四大类型。他们的一些经验做法，值得认真学习。一是文化创新型城市。这类城市，如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等，其城市创新发展的战略与内容，偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新，通过文化艺术领域创

8、新，打造全新的城市发展形态。文化创新型城市，通常为一国的首都或重要城市。二是工业创新型城市。这类城市，如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等，其城市创新发展的重点，是以工业创新作为突破口，即依托地处大都市周边，工业基础比较扎实，工业领域的人才、技术等优势比较突岀的支撑，大力推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。三是服务创新型城市。这类城市，如美国