公共管理理论对教育行政体制改革的影响探析

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1、公共管理理论对教育行政体制改革的影响探析申慕蓉北京师范大学珠海分校国际商学部摘要：公共管理理论兴起于20世纪八十年代，主要以现代经济学和私营管理理论作为其理论基础，因自身有着重视效率与公平、强调管理主体包含政府与非政府两个部门、改变了政府与社会之间的关系的明显特征在我国的教育行政体制改革中广泛应用。引入这一理论主要是基于我国教育行政体制改革在教育管理目标、降低教育成本诉求、面临经济全球化挑战等方面有着相同的契合点，从而通过权力下放，提高办学自主性、引入绩效管理，提高工作效率和完善规章制度，加强法制化建设等途径找到适合我国行之有效的方

2、法。关键词：公共管理理论;教育行政体制改革;影响;经济全球化浪潮的到来、信息时代的快速发展，各个国家的公共体制不能适应这一国际形势的变化，政府体制失灵的现象越来越多。面临这一情况，20世纪八十年代公共管理理论的兴起成为了解决这一难题的良药。英国、美国和新西兰等国家纷纷引入公共管理理论，政府部门根据这一理论对当时的社会经济进行了调控，以市场为导向，将政府企业化，从而改变了当时的困难。我国在1985年颁布《关于教育体制改革的决定》，这一文件颁布的吋间和内容与这一理论有着相似Z处。文章结合我国教育行政体制改革引入这一理论的必要性和适用性，

3、提出相应的借鉴建议，从而促使我国的教育行政体制改革朝着正确的方向迈进。一.公共管理理论基本内容概述（一）公共管理理论的含义传统的公共管理理论是由韦伯的官僚制和威尔逊的政治行政二分法来作为主要的理论基础，但是随着信息化时代的到来、经济全球化的趋势的推动下，各国之间普遍出现了高失业、低增长的“滞胀”现象，尤其是以美国为主。传统意义上的公共理论基础己经不能适应变化了的国家形势，在这种情况之下，新公共管理理论应运而生。公共管理理论起源于英国、美国、澳大利亚等国家，后来这一理论在其他国家中得到了广泛的传播和使用。英国并不是公共管理理论的发源地

4、，而是在20世纪七十年代后期公共管理理论岀现的一种国际化的潮流，这一理论打破了之前封闭式的公共管理系统，主张以开放包容的系统來进行管理。关于公共管理理论的内涵可以从以下三个方面来说明:第一，从公共管理的职能来看，传统意义上的公共管理只是强调了政府内部的行政管理，而这一公共管理理论主张从政府内部的行政管理转向外部的公共管理，也就是说不再强调政府机构的过程、程序，而是强调项目的结果、绩效等内容;第二，从公共管理的方式来看，过去的公共管理主张封闭式的方式，而如今的公共管理理论主张开放、包容的方式，并逐步引入市场竞争，这样可以由市场来决定管

5、理方式的优劣，这也就在一定程度上打破了政府过去的垄断地位。在社区管理、市场管理领域，政府也不再独权，而是通过中介这一组织来让参与公共管理的主体共同出谋划策，实现微观管理;第三，在公共管理的手段方面，政府不再关注自身内部的过程与程序，而是将关注点转移到项目的结果和关于这一项目所负责的责任人。从以上三个方面我们可以总结出公共管理理论的定义为:公共管理理论主张改革政府的体制，通过参与管理对象的多元化和管理手段的企业化，从而使政府实现为社会大众服务的目标［1］。（二）公共管理理论的基本特征公共管理理论的基本特征主要体现在以下三个方面:第一，

6、公共管理理论改变了政府与社会之间的关系。公共管理理论中的政府变为了为人民服务的机构，他们就好比是纳税人的企业经理或者工作人员，他们要为顾客也就是缴纳税收的人进行服务⑵。在英国政府机构，他们为了响应这一理论，明文规定了服务标准、将原先那些复杂的手续进行简化或者取消，这就是较好的例证。第二，公共管理理论重视公平与效率两者统一。在传统的公共管理理论屮十分看重遵守相关的法律法规，而忽视掉了绩效、结果和责任;在这一公共管理理论中在看重要遵守规章制度的同时还强调了要实行严格的绩效管理，也就是说对于项目的结果和绩效要有明确的说明，这一具体做法主要

7、包含要确定组织目标、根据目标确定责任人、根据绩效的目标来确定相应的绩效标准。第三，公共管理理论强调管理主体多元化。在过去的公共管理屮，政府居于主导地位，政府对于公共事务的管理处于垄断地位;在这一公共管理理论中参与公共管理事务的主体多元化，不但包含政府还包含私人企业、社会团体等主体。政府通过这些非政府部门增加了与社会大众交流与沟通的机会，让政府可以以更好地服务态度来做好自己的工作。二.教育行政体制改革引入公共管理理论的必要性和适用性分析（一）教育行政体制改革引入公共管理理论的必要性分析关于教育行政体制改革引入公共管理理论的必要性主要从

8、以下三个方面说明：一是权力分配失衡，责任不明晰。这一方面主要从权力机构方面来考量的，权力机构处理的是中央与地方之间的关系。由于中央与地方教育行政部门之间划分的权力分配失衡，会使地方的政府在教育办学方面没有积极性和主动性。同--级别的部