农村养老保障制度模式研究

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1、农村养老保障制度模式研究作者简介：韩震(1978—),硕士，男，讲师，主要研究行政法治、劳动与社会保障。摘要：完善社会保障体制是安国之策，而农村养老保障模式相对于制度框架己基本建立的城镇社会养老保险制度又是重中之重，其面临的创新任务更为必要和紧迫。为此，从加快建设我国农村养老保障制度的必要性和建立农村养老保障制度条件初步具备的基础上，本文以宏观和长远的视角提出创新农村养老保障的三个模式：现实模式一分层启动模式、过度模式一平衡发展模式和未来模式一城乡统筹一体模式。关键词：农村养老保险；二兀体制；保障模式？？中图分类号:F840文献标识码：A文章编号：1673-0992(2

2、011)01-0097-02??一、当前农村养老保险制度建设中存在的主要问题?丿夜?现行的农村养老保险方案虽然随我国社会与经济的发展得到不断完善，取得了一定的成绩和经验。但当前的各种改进大多都是对当前发展的适应，从科学的发展的角度而言仍存在较大局限性。??1・缺乏完善的法律体系保障?二淙唤?于2011年7月1日起施行《社会保险法》中正式提及“城镇居民社会养老保险”，这应该是有关社会保险全国性正式法规中的首次。《社会保险法》肯定了“城镇居民基本医疗保险”、“新农合”和“新农保”,使得我国社会保险覆盖面扩展至“全体国民”，制度上实现了全民覆盖。但因受转型期不确定因素制约，需

3、要留有发展完善的空间，在客观上也就限制了这部法律的“完美性”。对于社会保险统筹层次既不承认现实乂无实质进步，只是表达了一个美好的愿望；对“进城务工的农村居民”参保表述比较笼统，尤其是养老保险，他们该参加哪一种，是否可以同时参加农村社会保险和城镇职工社会保险都没有明确界定。??2・筹资渠道单一，保值增值压力大?丿夜？目前养老保险基金投资主要是存放银行和购买国债，养老金的筹资渠道单一。虽然通货膨胀吋能够得到国家银行和财政部对储蓄和国债收益性的补偿，但保值效果仍然不佳。另一方面虽然存入银行和购买国债在基金运营时风险较低，但收益率也很低，难以支付人口老龄化带来的巨额费用，从而造

4、成养老金的收不抵支。因此，养老保险基金保值增值压力大这一问题显得尤为突出。??3•现行方案难以适应发展需耍?丄捎诔扁岳葱纬傻某窍绶指碗亩?元体制，城镇与农村实行的是两套社会养老保障体系，两者不存在可换算的基础。现行方案主要针对从事农业生产的劳动群体设计，不能统筹考虑城镇化农民非农化因素，农民职业的多重性和农转非等突出问题。因此难以适应工业化、城镇化和现代化的发展的需要，难以协调二元格局的矛盾。??4•社会保障监管力度不足?八中信「迳缁d咳?老保障工作基本上是由一个部门独立管理，由于权利的监督机制不健全，基金管理上层次太多、挤占挪用基金、违规投资运营情况时有发生，造成了部

5、分社保基金的流失或使基金处于高风险状态。社会保障基金是社会保障的物质基础，建立完善的社会保险基金监管制度，不但有利于降低社会保险基金在运营屮的风险，而且还有利于我国社会保障体系的建设和社会保障制度的健全。??5.制度设计缺乏可持续性?卜、、缁岂U峡沙中？发展是一种以人为本的发展，强调公平原则，这种公平性包括反映在从时间序列上各代人之间的代际公平问题，也包括在同代人在同一时点、不同地域、不同行业的代内公平问题。但就目前而言制度不稳定已成为现行农村社会养老保险制度存在的一个严重的问题，我们既要兼顾当代人的利益也要考虑后代人的福利权益，就需要坚持当前目标与长远目标相结合的原则

6、，建立社会保障可持续发展的长效机制，才能实现社会保障制度稳定运行。99••二、农村养老保险模式的制度设计?7?立完善的农村养老保障模式工作的开展需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。我们提出现行农村养老保障体制中的一些缺陷，目的不是要全盘否定它，而是在于如何协调全面、立足长远地探索建立健全适合中国实情农村养老保障模式的途径。?y-i逖?老保障模式构建，按照发展的进程可设计三种模式：现实模式一分层启动模式、过度模式一平衡发展模式、未来模式一城乡统筹一体模式。?彳丁唬T质的J健?分层启动模式?7、'泄?是一个农村人口占近70%的发展中国家，大多数农村地区特别是中西部地区的经济

7、发展水平不高，农村经济相对封闭落后，区域发展十分不平衡。根据我国的基本国情，一定时间内农村社会养老保险制度不可能全国统…模式，创新农村养老保险模式必须从农村的实际出发构建一个分层次、多元化的新型养老保障模式。新型农村养老保障模式的制度框架可从包含的项目和对象两方面来划分：??1・不同对象分层启动?"尤卜裾飨讎-I逖?老保障对象的角度来看，随着各项改革的推进与社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的农民概念也发生了深刻的变化，农民这个概念已经不再代表一个同质性的群体，而是己经分化成一个异质性的综合群体，其中包含有失地农民、进城农民工、乡