国外治理模式探究以及对我国启示

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1、国外治理模式探究以及对我国启示【摘要】通过对国外社区治理模式的比较分析，了解各模式的优劣，对当下我国内社区治理方面主要存在治理主体单一、行政干预过多、居民参与意识薄弱社会化发展滞后等问题。但从目前我国社会结构深刻转型还在继续的实际出发，社区治理还需要政府在一段时间内发挥主导作用。为此论文在最后一节以政府主导为前提，从“行政化”与“社会化”【关键词】模式，行政化，社会化社区治理在西方国家已有100多年的历史，特别是在英美等发达国家，我国在社区治理方面还很落后，本文通过对世界各种治理模式进行比较分析，得出对我国社区治理的启示，社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部

2、分，在城市建设和管理将发挥更重要的作用。一、模式研究现状从全世界范围来看，基本上可以概括出三种社区居民自治类型。一是以新加坡为代表的政府导向型模式；一是以美国为代表的自治型模式；一是以澳大利亚为代表的混合模式。（一）、自治模式自治模式主要表现为：政府与社会相对分离，政府对社区的干预以间接管理为主，政府的主要职能是为社区自治提供法律制度支持。社区自治在社区中占主导地位，社区的具体事务完全是按自主自治的原则进行处理。美国是典型的自治模式国家，自治程度很高，政府对社区公共事务管理与社区公共服务的介入不多，政府对社会问题的干预主要是通过政策引导社区规划，通过法律规范、协调

3、社区内各主体之间的关系，并且依靠市场机制来控制和调节各类机构和组织的活动。美国的社区管理机构是社区服务局和国家与社区服务机构，社区服务局其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会并登记备案，为社区居民提供政府社区服务项目等；国家与社区服务机构主要负责对非盈利组织提供资金支持。美国政府除了管理一些属于政府福利范围的社会事务外，绝大多数的社会问题，都是由活跃于社区中的非政府非盈利组织来承担，政府采取了各项政策措施支持保障非政府非盈利组织的稳定发展。主要手段是制定优惠政策，通过它对社会需求进行鼓励或抑制，通过影响人们的消费和投资行为，进而影响经济中的供求关

4、系。政府通过制定许多的项目和计划，提倡和鼓励个人、企业、学校等组织参与社区建设,比如参加老年项目的民众每小时可以获得3美元的免税津贴；参加美国组织项目的全职会员可以得到5350美元的教育奖学金，用来学费或偿还助学贷款；兼职会员根据工作时间可以按比例获得部分奖学金等。充分利用社区中的人脉、资源网络，通过它们想方设法的为服务对象争取到更多的廉价甚至无偿的服务，据统计每年有近50万老年人通过老年项目参与社区服务，近8万人通过美国组织提供全职或兼职服务，近140万名学生通过学习和服务美国项目提供志愿服务。美国政府主要采取的方式是财政支出。美国财政支出政策的核心，在于通过政

5、府支出的增长，人为地扩大社会需求,从而促进经济增长。负责财政支出的主要机构是国家与社区服务机构，该机构主要通过项目申请的方式向社会社区组织提供资金支持，政府还以合同购买的方式向非盈利组织提供资金，在财政支出方面联邦政府采取的主要政策中就包括增加社会福利支出、退伍军人福利和服务支出等。比如增加社会福利性支出，主要采用增加“对个人转移支付”的方式，即政府把一部分资金转移给经济上需要得到补助的个人，包括失业者、老年退休者、伤残人员以及需要得到补助、食品券和各种补助的其他人员。美国联邦政府的财政开支中社会福利性开支每年高达45%以上。国家与社区服务机构还设有专项资金鼓励组

6、织筹资渠道的多样化，如：挑战拨款计划规定组织每募集2美元的私人捐款，机构就提供1美元的配套支持，以此来刺激私人捐款的增加。（二）、政府主导模式政府主导模式主要表现为：政府和社区紧密结合，政府对社区实行直接管理，居民响应参与以及非政府组织日益发展。政府直接管理主要表现在政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向；基层社区高度自治呢主要是说政府充分给予社区自治组织的发育空间，社区民间组织发育完全，通过自助和他助，分担政府和社区居委会的大量管理和服务工作，其代表国家是新加坡。新加坡政府管理社区的机构是人民协会，同时还设有社区发展理事会和市镇理事会辅助社区

7、管理。人民协会是执政党领导的一个法定机构成立于1960年，主席由国家总理担任，副主席由社会发展和青年体育部部长兼任并负责行政工作，并且有90多个附属团体。人民协会是全国社区建设、发展和管理总的协调机构和领导机构，宗旨是：推动国民参与和促进种族和谐；加强社区凝聚力，推动志愿服务；提供改进工作技能和生活格调的活动；增进人民之间、人民与政府之间的联络。新加坡全国不设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。公民咨询委员会是选区内（或集选区议员负责片区）的最高基层组织，由国会议员牵头，主要负责选区内基层的规划、领导和协调

8、；协助改进