南通农民工“市民化”问题研究

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1、南通农民工“市民化”问题研究摘要：当前以农民工为主体的外來流动人口在南通市的总量已经突破了100万人，而且产业大军中70%是农民工，其中80%为新生代农民工,如何加快农民工“市民化”进程，提高南通城镇化水平，成为当务Z急。南通第六次人口普查中外来人口数据充分反映了当前农民工的类型、构成、分布等状况，在此基础，有针对性地提出南通农民工“市民化”的建议，如营造冇利于农民工市民化的社会氛围，重视实现农民工市民化中的精神诉求，扫清阻碍农民工市民化的制度障碍等，具有较强的现实意义。关键词：农民工「市民化”;南通

2、「六普”数据中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)28-0075-06引言改革开放以来，在现代化、城乡一体化的发展中，亿万农民纷纷涌入城市，在城市寻找工作，谋求发展，成为令人瞩目的农民工。目前，农民工已成为中国产业工人的重要组成部分，成为中国城镇化和工业化的主导力量。但是，由于长期的二元经济社会结构的存在，农民工虽然在城市就业和居住，但是，无论是在政治、就业上，还是社会保障、子女教育上，他们却都没有获得同等的社会地位，反而成为生活在城市的边缘人，成为一个最大的弱势群

3、体。同时，近年在沿海经济发达地区陆续出现的“用工荒”使得农民工“市民化”问题愈发得到各级政府的重视，地方政府竞相为农民提供更多的公共服务，试图通过“市民化”的方式挽留和吸引农民工。此外，农民工大部分学历水平不高，缺乏技能培训，再加上从农村进城的大量“80后”、“90后”新生代农民工，有一定文化而缺乏信仰，向往富裕生活，容易滋生不满，如果引导不当，可能会导致一定的社会风险。因此，农民工市民化的议题得到社会各界的持续关注，成为一个重大的社会课题。2007年12月31日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础

4、建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中，进一步明确指出:“加快人中城市户籍制度改革，探索在城市中有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。”显然，农民丁作为外来流动人口的主体，其市民化对中国加快城市化的进程，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，维持社会的安定有序，构建社会主义和谐社会都具有重要意义。本文拟通过对南通第六次人口普查中外来人口①数据进行整理、分析，系统的研究南通农民工的类型、构成、分布等状况，在此基础上，有针对性地提出南通农民工“市民化”的建议，探讨相关学术观点与问题。一、农民工市

5、民化的涵义农民工市民化是指在中国城市化进程的建设过程中，凭借农民工已经进入城市从事非农生产的优势，使其在身份、地位、心理、行为方式以及价值观念向城市市民转化的经济和社会过程［1］。主要包括以下儿层涵义:一是彻底脱离了农村和土地的束缚；二是取得了城市户口；三是在城市拥有固定的住所和固定的职业；四是在就业、教育、医疗、社会保障等方面享有与城市居民同样的权益；五是在生活方式、行为方式、心理素质、价值观等方面也逐步融入城市文明[2]o笔者认为，与农民工异地转移和就地转移相対应，农民工市民化过程也可以分为农民工

6、异地市民化和农民工就地市民化。在本文屮，异地市民化的主体是指跨省或市的，离土离乡进入南通生活多年的人口和家庭。就地市民化的主体是指南通本地区已经从事二、三产业的农民以及他们的家庭、失地农民、需要转移的农村富余劳动力等。本文将对两种不同类型的农民工市民化问题做岀分析。二、南通农民工的基本特征②南通地处江苏沿海东部，根据第六次人口普查的数据，全市常住人口7283622人，其中外来人口1017157人，占比13.96%,并具有以下特点：（一）外来人口来自全国各地，以省内输入为主总体来看，南通外来人口来自全国

7、各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份流动发展。从区域范围来看，外来人口的输出地以省内为主，比重为65.57%,其中37.58%是南通地区的人员流动也即就地就业的人员，比重最高。因此，南通就地就业的农民工市民化建设就极为关键。而来自省外的人口以中部地区为主，占18.34%,其次是西部地区，占7.28%,最后是东部地区，占6.81%0同时，从图1屮可以看出，东部地区输出的人口最多的三个省分别是山东、浙江、上海；中部地区输出的人口最多的三个省分别是安徽、河南、湖北；西部地区输出的人口最多的三个省分别是贵

8、州、四川、重庆。同时，对南通而言，安徽是外來人口最大的一个省份。综上分析，如何出台有针対性的异地就业农民工市民化政策将是一个巨大挑战。（-）年龄结构以青壮年人口为主，并有向低龄化发展的趋势南通第六次人口普查数据显示，70%的外来人口的年龄为15〜44岁,其中39.10%的人口集中在15〜29岁，30.91%的人口集中在30-44岁,他们绝大多数人外出务工经商。这表明，近几年，外出就业群体有低龄化发展的趋势，农民工基本上是一个年轻的群体，在外打工的劳动者中